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　　去年11月，中央出臺(tái)降低社會(huì)物流成本的政策后，各地都出臺(tái)了具體的落實(shí)措施，上海的行動(dòng)方案，則是優(yōu)化提升物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，這是根據(jù)上海的地域定位，經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，現(xiàn)有物流運(yùn)營(yíng)情況做出的正確選擇，那么，其具體的舉措有什么特點(diǎn)？與其它省市相關(guān)政策有什么區(qū)別呢？其背后的深層邏輯又是什么呢？

　　一、大上海，倉(cāng)儲(chǔ)先行

　　長(zhǎng)三角地區(qū)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，進(jìn)出口規(guī)模連創(chuàng)歷史新高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中，物流是基礎(chǔ)性、支撐性的行業(yè)。上海輻射長(zhǎng)三角，是綜合性、多功能的大城市，大量進(jìn)出口貨物通過(guò)上海港中轉(zhuǎn)集散，因此，上海需要對(duì)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源進(jìn)行空間優(yōu)化配置，物流倉(cāng)儲(chǔ)是其中之一。

　　整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，以上海為源頭的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的布局以向北以及向南兩個(gè)方向延伸為主：向北，從上海的嘉定、寶山等區(qū)域，到昆山、太倉(cāng)、蘇州工業(yè)園、無(wú)錫惠山、梅村等區(qū)域，明顯在滬寧高速的左右兩邊集聚了大量的倉(cāng)庫(kù)：向南，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施從青浦、松江一直到嘉善、杭州，沿滬杭高速向西南延伸。

　　目前存在的問(wèn)題是高端倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施供給不足，許多以廠房替代倉(cāng)儲(chǔ)，規(guī)格差，效率低，標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的供給相對(duì)需求脫節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化物流倉(cāng)儲(chǔ)的總面積占比不足18%。

　　為此，上海市九部門聯(lián)合印發(fā)的《優(yōu)化提升本市物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及服務(wù)行動(dòng)方案（2025-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是我國(guó)第一個(gè)以倉(cāng)儲(chǔ)為著力點(diǎn)推動(dòng)降低社會(huì)物流成本的地方性政策文件，涉及生產(chǎn)、商貿(mào)、港口與國(guó)內(nèi)、國(guó)際有關(guān)物流倉(cāng)儲(chǔ)的布局優(yōu)化、質(zhì)量提升與服務(wù)創(chuàng)新。

　　出臺(tái)這個(gè)方案，與上海市的當(dāng)前地位與物流現(xiàn)狀有關(guān)，也與倉(cāng)儲(chǔ)的屬性有關(guān)。物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，倉(cāng)儲(chǔ)是物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。

　　上海位于海岸線中部，長(zhǎng)江入海口，是名副其實(shí)的東方經(jīng)濟(jì)橋頭堡，是區(qū)域發(fā)展的龍頭和區(qū)域協(xié)作的紐帶。以上海為核心的長(zhǎng)三角，既能貫通長(zhǎng)江中上游，聯(lián)結(jié)成渝；又能帶動(dòng)華北平原，呼應(yīng)京津；也能聯(lián)動(dòng)中國(guó)大灣區(qū)，中國(guó)臺(tái)灣，日本和韓國(guó)。

　　上海作為我國(guó)第一大港口城市和華東重要貨運(yùn)樞紐，物流業(yè)的物理載體——倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施必不可少，這些設(shè)施在上海的空間布局是否合理、數(shù)量是否合適、結(jié)構(gòu)等級(jí)是否合度等等，都直接關(guān)系到上海及長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)的水平。

　　同時(shí)，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和物流結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，這些都對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和增值化服務(wù)提出了新的要求，需要較高的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施來(lái)適應(yīng)這一需求。從高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)租金的平均漲幅看，上海已接近洛杉磯的水平，表明高標(biāo)準(zhǔn)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性、緊迫性和提升空間巨大。

　　總體看，上海的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施已基本布局到外環(huán)線以外，物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施主要集中在上海的西北、西南和浦東三個(gè)片區(qū)，這三大片區(qū)約占上海物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的70%。

　　相對(duì)而言，目前上海物流倉(cāng)儲(chǔ)比較薄弱，甚至可以說(shuō)是遇瓶頸，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是設(shè)施等級(jí)偏低、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、高標(biāo)庫(kù)的比例過(guò)低，無(wú)法滿足現(xiàn)在貨物品種的倉(cāng)儲(chǔ)需求；二是設(shè)施單體規(guī)模偏小，小、散、低標(biāo)的問(wèn)題比較明顯；三是專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)參差不齊，普遍存在專業(yè)化水平低、管理水平低、單位產(chǎn)出率低和各類事故風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。

　　就是以過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)：周轉(zhuǎn)場(chǎng)地、卸貨平臺(tái)、消防噴淋是判斷倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施合規(guī)性的重要依據(jù)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角核心五城中57.7%的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施周轉(zhuǎn)場(chǎng)地小于25米，約54%的倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有卸貨平臺(tái)，近60%的倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有噴淋設(shè)施……

　　目前的上海物流發(fā)展局勢(shì)是，電子商務(wù)驅(qū)動(dòng)的電商和快運(yùn)快遞倉(cāng)儲(chǔ)，包括跨境電商對(duì)跨境倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需求快速增長(zhǎng)；生鮮食品對(duì)冷凍冷藏倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需求急劇增長(zhǎng)；高端制造業(yè)對(duì)專業(yè)的高標(biāo)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需求增加。

　　我們?cè)購(gòu)膫}(cāng)儲(chǔ)的屬性來(lái)說(shuō)，倉(cāng)儲(chǔ)是現(xiàn)代物流的不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是整個(gè)物流系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，具有不可替代的作用。倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程不僅是商品流通過(guò)程順利進(jìn)行的必要保證，也是社會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程得以進(jìn)行的保證，倉(cāng)儲(chǔ)能夠有效的降低運(yùn)輸和生產(chǎn)成本，從而帶來(lái)總成本的降低。

　　從供應(yīng)鏈的角度，物流過(guò)程可以看作是由一系列的“供給”和“需求”組成，而倉(cāng)儲(chǔ)是連接兩者的重要接點(diǎn)，作為集散和分揀中心，無(wú)縫銜接了供給和需求這兩個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

　　為應(yīng)對(duì)物流體系中的變革和挑戰(zhàn)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需要不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)，倉(cāng)儲(chǔ)占據(jù)物流成本的較大比重，可以作為物流成本控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃和布局，提升職能，可以最大限度地降低物流成本。將倉(cāng)儲(chǔ)的使用和管理合理化、科學(xué)化，可以使物流體系逐步完善，提高物流效率和服務(wù)質(zhì)量，從而創(chuàng)造更大的利潤(rùn)和社會(huì)價(jià)值。

　　只有透過(guò)外表因素，窺探其中底層模式，充分認(rèn)識(shí)自身不足，采取措施加以改進(jìn)，方能持續(xù)發(fā)展，這就是上海以倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)化與提高來(lái)降低社會(huì)物流成本的深層邏輯所在。

　　二、談優(yōu)化，措施具體

　　上海現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成“5+1+X”的空間格局，“5”指的是外高橋保稅物流園、浦東空港物流園、洋山深水港物流園、西北綜合物流園和西南綜合物流園；“1”指的是全國(guó)快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家火炬上海青浦智慧物流特色產(chǎn)業(yè)基地；“X”指的是其他專業(yè)物流基地。定位各不相同，上海力爭(zhēng)打造全方位的物流產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)品配送到航空運(yùn)輸、從口岸物流到制造業(yè)物流無(wú)不滲入。

　　上海這此優(yōu)化提升物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及服務(wù)行動(dòng)方案，是在以上布局的基礎(chǔ)之上進(jìn)行落地，圍繞有效降低全社會(huì)物流成本，促進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從而使整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階，《方案》突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、畫(huà)出路線圖

　　《方案》圍繞著一個(gè)中心，就是降低社會(huì)物流成本；達(dá)到兩大目標(biāo)，到2027年，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率力爭(zhēng)降至12%以下，高標(biāo)倉(cāng)占比提高至40%以上；需要的時(shí)間，從2025-2027三年；有支持措施，同時(shí)發(fā)布了《優(yōu)化提升本市物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及服務(wù)支持政策》。

　　突出一體化，體現(xiàn)一盤棋思路，以規(guī)劃引領(lǐng)加大前瞻性布局，圍繞交通樞紐節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)一體化布局，統(tǒng)籌對(duì)接公、鐵、水、航空等重大交通設(shè)施布局規(guī)劃，優(yōu)化圍繞交通樞紐場(chǎng)站的一體化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局。

　　開(kāi)展全市倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)調(diào)查，建立全市統(tǒng)一的物流倉(cāng)儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)平臺(tái)“一張圖”，全面歸集物流倉(cāng)儲(chǔ)用地及設(shè)施數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和設(shè)施全周期監(jiān)測(cè)。

　　圍繞空港樞紐，加快形成“東西兩片區(qū)”航空貨運(yùn)布局，在機(jī)場(chǎng)及周邊規(guī)劃布局國(guó)際跨境郵件快件、食品冷鏈、電子芯片、生物醫(yī)藥等高時(shí)效、高價(jià)值商品物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

　　圍繞鐵路樞紐，在北郊、閔行等節(jié)點(diǎn)打造城市物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，結(jié)合上海東站規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃布局高鐵快件和空鐵聯(lián)運(yùn)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。圍繞公路網(wǎng)絡(luò)，在G1503“貨運(yùn)外環(huán)”周邊具公鐵聯(lián)運(yùn)功能的交通節(jié)點(diǎn)，研究集中規(guī)劃布局陸路物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，編制《上海市現(xiàn)代物流發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，編制《上海市物流專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》，統(tǒng)籌完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在區(qū)域的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)全市倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施層級(jí)網(wǎng)絡(luò)基本完善，設(shè)施空間布局和功能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　2、圈出著力點(diǎn)

　　與周邊城市相比，上海物流倉(cāng)儲(chǔ)的總面積是最大的，前幾年的資料顯示，上海人均物流倉(cāng)儲(chǔ)面積為1.8平方米，已接近紐約水平，但標(biāo)準(zhǔn)較低，大部分是廠房轉(zhuǎn)型而來(lái)，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)模化建設(shè)、信息化整合。

　　針對(duì)此，《方案》突出了兩個(gè)鼓勵(lì)：一是鼓勵(lì)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)周邊的低效倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)，一是鼓勵(lì)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。比如上海寶山北翼物流園配備了總面積超10萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，來(lái)供中小物流企業(yè)免費(fèi)使用。

　　工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)正日益迫切，先進(jìn)制造業(yè)向縱深發(fā)展，從數(shù)量上說(shuō)，中小企業(yè)占有較大的比例，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，因此，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中小創(chuàng)新型企業(yè)就近提供專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)配套，通過(guò)建設(shè)共享式通用倉(cāng)庫(kù)、增加倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)便利度和安全性。

　　圍繞海港樞紐，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，比如完善洋山港國(guó)際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)堆場(chǎng)、集拼倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，完善外高橋港、蘆潮港鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)堆場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)配套；圍繞內(nèi)河港區(qū)，重點(diǎn)完善蘆潮港、外高橋、北沙港3個(gè)一級(jí)樞紐港區(qū)的貨運(yùn)堆場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施；

　　支持食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)配套冷庫(kù)，強(qiáng)化流通加工、分撥配送、檢驗(yàn)檢測(cè)等功能，

　　一部分工業(yè)存量廠房土地用于現(xiàn)代物流的載體建設(shè)，也不失為一個(gè)有操作性的選擇，《方案》強(qiáng)調(diào)針對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)存量廠房和低效用地用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施項(xiàng)目，在年度考核時(shí)列為正向激勵(lì)事項(xiàng)。

　　探索發(fā)揮國(guó)資投資建設(shè)主體作用，統(tǒng)籌全市國(guó)有低效倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施盤活改造，推動(dòng)國(guó)企存量倉(cāng)儲(chǔ)資源盤活利用：對(duì)于具有保障功能的物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)資源整合進(jìn)一步做大做強(qiáng)；對(duì)符合規(guī)劃的存量資源，鼓勵(lì)新建、改建為高等級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；對(duì)不符合規(guī)劃的存量低效設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)企合作，加快資源盤活釋放。

　　推動(dòng)鐵路倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，深化實(shí)施鐵路物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施隨行就市的市場(chǎng)化定價(jià)，加大鐵路物流場(chǎng)站設(shè)備設(shè)施功能改造，推動(dòng)北郊、閔行等鐵路貨場(chǎng)加快融入社會(huì)綜合物流體系。

　　從全球角度，支持構(gòu)建全球資源配置能力，鼓勵(lì)企業(yè)在“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)、RCEP成員國(guó)布局建設(shè)海外倉(cāng)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展海外倉(cāng)功能，布局集商品展示、倉(cāng)儲(chǔ)物流、售后服務(wù)為一體的公共服務(wù)倉(cāng)。

　　集聚起一批活躍的高能級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，改變以單一經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)衡量物流倉(cāng)儲(chǔ)用地績(jī)效的方式。

　　3、找準(zhǔn)突破口

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口，布局高時(shí)效、高價(jià)值商品物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，突出成網(wǎng)與無(wú)縫銜接；圍繞高端產(chǎn)業(yè)集群加快物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的融合，突出服務(wù)高新產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的特點(diǎn)；物流與產(chǎn)業(yè)融合，在這里突出了一個(gè)嵌入式，聯(lián)系更緊密，服務(wù)更有效。

　　以“產(chǎn)業(yè)地圖”為指引，銜接沿江、沿灣、滬西高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、制造業(yè)戰(zhàn)略增長(zhǎng)極、新城及重點(diǎn)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體空間，實(shí)現(xiàn)物流倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)高端制造的嵌入式服務(wù)支撐，推動(dòng)制造業(yè)物流業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同。

　　找準(zhǔn)突破口，方案要具體化，針對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建物殊物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)置，專業(yè)性倉(cāng)儲(chǔ)。

　　上海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新企業(yè)持續(xù)增加，今年2月份，僅臨港新片區(qū)簽約41個(gè)項(xiàng)目，總投資超400億元，涵蓋集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、高端裝備、智能汽車、國(guó)際貿(mào)易、新能源等多個(gè)前沿領(lǐng)域，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。

　　為高端制造集群加大專業(yè)性設(shè)施配套，圍繞集成電路、新材料、精密器件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的“高精尖”貨品存儲(chǔ)需求，完善恒溫、恒濕、防塵、防靜電等專業(yè)性倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

　　針對(duì)張江、臨港、寶山、閔行、金山等區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，布局保障研發(fā)、生產(chǎn)用原材料、零部件供應(yīng)等專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，比如上海化工區(qū)布局光刻膠、濕化學(xué)品、電子特氣等電子化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，研究增加甲三、甲四類危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)。

　　找準(zhǔn)突破口，需要?jiǎng)?chuàng)新性，以新思路、新方法和新案例，突破發(fā)展瓶頸，探求轉(zhuǎn)型路徑，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，形成系統(tǒng)性解決方案，比如，圍繞內(nèi)外貿(mào)易，服務(wù)新型商業(yè)模式，突出倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的“精準(zhǔn)化”布局。

　　突出土地復(fù)合利用創(chuàng)新，優(yōu)化用地支持。利用存量房產(chǎn)和土地資源進(jìn)行物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、從事長(zhǎng)期租賃等物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)以及企業(yè)自有存量土地進(jìn)行物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及土地性質(zhì)需轉(zhuǎn)為物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的，相關(guān)部門提供辦理手續(xù)便利。

　　保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地需求，優(yōu)化土地供應(yīng)方式和利用模式，合理制定倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的畝均稅收、產(chǎn)值、物流強(qiáng)度等綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索政府負(fù)責(zé)土地平整并建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性物流基礎(chǔ)設(shè)施，約定土地物流用途并長(zhǎng)期租賃的新型物流用地供應(yīng)保障模式。對(duì)探索多元功能、空間復(fù)合的各類倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目予以用地、審批方面的支持。

　　以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)破解供需矛盾，以構(gòu)建多功能多業(yè)態(tài)模式提升服務(wù)能級(jí)，從單一降本，到系統(tǒng)提質(zhì)，以培育新質(zhì)生產(chǎn)；以壯大高能級(jí)主體激發(fā)市場(chǎng)活力，全面促進(jìn)上海物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4、強(qiáng)調(diào)時(shí)代性

　　創(chuàng)新研發(fā)在高端制造業(yè)中的地位不言而喻，因此，針對(duì)創(chuàng)新研發(fā)需要具有時(shí)代性的、集成性的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。具體就是圍繞集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)所需的小批量、多品種、專業(yè)化貨品，鼓勵(lì)建設(shè)大型集成式倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，集合高標(biāo)準(zhǔn)通用倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、溫控倉(cāng)庫(kù)等各類功能，提供采購(gòu)、存儲(chǔ)、分撥配送等一站式服務(wù)。

　　發(fā)展多元業(yè)態(tài)融合的“倉(cāng)儲(chǔ)綜合體”，鼓勵(lì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加，支持建設(shè)多層倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，允許分層布局倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、商業(yè)、加工、研發(fā)等業(yè)態(tài)，打造土地集約節(jié)約利用、業(yè)態(tài)功能復(fù)合的“倉(cāng)儲(chǔ)綜合體”。

　　上海港推出ICT（內(nèi)陸集裝箱碼頭）業(yè)務(wù)模式，將上海港集裝箱碼頭、場(chǎng)站向內(nèi)陸腹地延伸，通過(guò)前置港口服務(wù)，為進(jìn)出口企業(yè)提供視同上海港港口的出口集裝箱進(jìn)港、進(jìn)口集裝箱提箱、進(jìn)出口集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)、空箱調(diào)撥轉(zhuǎn)運(yùn)等主業(yè)服務(wù)。

　　從時(shí)代性角度來(lái)說(shuō)，倉(cāng)儲(chǔ)需要加快提升全鏈服務(wù)能力，向供應(yīng)鏈上下游業(yè)務(wù)延伸。建立集采集配、報(bào)關(guān)保稅、運(yùn)輸分撥、訂單管理等供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力，支持依托高等級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)智慧供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，支持物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施拓展加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、商業(yè)展示、銷售、檢測(cè)、維修等功能。

　　關(guān)于倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)資金，形成全新的籌資、融資模式，支持符合條件的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）募集資金；大力發(fā)展倉(cāng)單和存貨質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)，一是數(shù)智化，一是綠色化，以各類專項(xiàng)資金支持物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施數(shù)智化綠色化建設(shè)。

　　提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備數(shù)字化智能化水平，對(duì)存量倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級(jí)改造予以支持，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展智能云倉(cāng)、數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)、“AI+”倉(cāng)儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全鏈路數(shù)字化運(yùn)營(yíng)和智能化決策，提升倉(cāng)配一體化精準(zhǔn)管控能力。

　　制定三年行動(dòng)方案，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施智能化改造，國(guó)際化都市背景下，突出智慧物流技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)賦能提升物流服務(wù)的智能化水平。

　　加快綠色化改造。重點(diǎn)推動(dòng)具有溫控功能的倉(cāng)庫(kù)節(jié)能環(huán)保改造，支持企業(yè)應(yīng)用光伏、液氮、二氧化碳等綠色能源技術(shù)和制冷技術(shù)，推廣倉(cāng)庫(kù)分層、分格等精細(xì)化溫控管理模式，鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展從源頭到庫(kù)存的綠色供應(yīng)鏈全過(guò)程追溯和管理服務(wù)。

　　三、作比較，各地有異

　　2024年11月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》后，各地都發(fā)布了實(shí)施方案，這些方案，雖以降低全社會(huì)物流成本、提升物流效率為核心目標(biāo)，但在具體實(shí)施路徑和側(cè)重點(diǎn)上存在顯著差異，體現(xiàn)了各地結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求的精準(zhǔn)施策。

　　上海貨運(yùn)“十四五”規(guī)劃提到，物流總費(fèi)用占 GDP 比重 13.13%，全國(guó)是14.6%，上海物流業(yè)的效率是高于全國(guó)的，針對(duì)國(guó)家降低社會(huì)物流成本的部署，上海發(fā)布的地方性政策，以倉(cāng)儲(chǔ)為著力點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)物流降本。

　　當(dāng)然，上海所采取的《方案》具有眾多優(yōu)勢(shì)和借鑒意義，在政策和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，每個(gè)地方無(wú)疑是希望建立更專業(yè)高效、更數(shù)字化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以降低的社會(huì)物流成本，而采取的道路，則是結(jié)合地方特色，各具有差異性，不能也不會(huì)完全復(fù)制別的地方的方案。

　　落實(shí)國(guó)家層面有效降低全社會(huì)物流成本工作要求，長(zhǎng)三角三省一市聯(lián)合制定印發(fā)了《長(zhǎng)三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動(dòng)方案》重點(diǎn)是推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”試點(diǎn)，提升區(qū)域物流協(xié)同效率。

　　浙江省的省情，是人多地少，企業(yè)多，因此，在物流降本上強(qiáng)調(diào)土地供給，其方案主要聚焦于優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先安排物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，強(qiáng)調(diào)土地集約利用與項(xiàng)目落地效率，通過(guò)優(yōu)化土地資源配置，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

　　而江蘇，作為制造業(yè)大省，則聚焦物流與產(chǎn)業(yè)鏈的深度協(xié)同，強(qiáng)調(diào)“大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)銜接。

　　近日，云南發(fā)布《云南省有效降低全社會(huì)物流成本實(shí)施方案》，到2027年，力爭(zhēng)全省社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降至14.5%，而上海比率則降到12%以下，這與目前的云南物流基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)有關(guān)。

　　云南的礦產(chǎn)資源豐富，大宗商品物流重要，因此，《方案》提出發(fā)展大宗商品精細(xì)物流，實(shí)施大宗商品精細(xì)物流工程；有條件的邊境口岸、內(nèi)河港口、物流樞紐布局建設(shè)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。

　　但在倉(cāng)儲(chǔ)用地方面，云南與上海有異曲同工之妙，強(qiáng)調(diào)落實(shí)國(guó)家對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流用地支持政策，推廣長(zhǎng)期租賃、彈性年期供應(yīng)等新模式，允許物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換；支持企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，推進(jìn)鐵路物流場(chǎng)站設(shè)施用地分層立體開(kāi)發(fā)。

　　有的地方，也重視倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，不過(guò)都是以農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)為主，比如齊魯大地的山東，則專門下文，“完善農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施”：而北京則加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)：山西要持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系；國(guó)家發(fā)改委2024年還曾下文，加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)。

　　在物流降本上，位于南端的廣州，依托粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際物流樞紐功能，提出“國(guó)際物流通道+國(guó)內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)”雙輪驅(qū)動(dòng)，而中國(guó)北端的吉林省則針對(duì)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)冷鏈短板，支持冷鏈物流和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；老工業(yè)基地的遼寧，針對(duì)老工業(yè)基地的特點(diǎn)，提出一系列支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

　　中部大省河南打造物流降本增效先行區(qū)，確保全省社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率低于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，而首都北京的物流降本增效政策更側(cè)重于城市物流的精細(xì)化管理和高質(zhì)量發(fā)展。

　　至于城市，杭州“真金白銀”支持物流行業(yè)發(fā)展，《政策》強(qiáng)調(diào)，在降低全社會(huì)物流成本方面，對(duì)入選全國(guó)物流50強(qiáng)的，或新晉3A級(jí)及以上的，或新晉物流標(biāo)桿企業(yè)的，給予最高1000萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　總體來(lái)看，各地物流降本增效政策在目標(biāo)上具有一致性，但在實(shí)施路徑上充分體現(xiàn)了區(qū)域特色和差異化策略，如果詳細(xì)研判，都具有共性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出效果導(dǎo)向。

　　如都突出了基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，雖然與上海專注于倉(cāng)儲(chǔ)有所區(qū)別，還有，都強(qiáng)調(diào)制造業(yè)包括農(nóng)業(yè)與物流業(yè)的融合，更重要的是在土地制度突破，允許物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，支持企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。

　　如果從區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)以技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際化引領(lǐng)，中西部側(cè)重網(wǎng)絡(luò)完善與產(chǎn)業(yè)融合，東北地區(qū)則聚焦于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，都強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域物流一體化，提升跨省物流協(xié)同效率，構(gòu)建跨區(qū)域物流通道網(wǎng)絡(luò)和分工協(xié)作體系。

　　2024年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.1%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，隨著各省一系列舉措發(fā)力顯效，我國(guó)社會(huì)物流成本呈穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)。力爭(zhēng)到2027年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.5%左右。

　　結(jié)語(yǔ)：在國(guó)家和地方政策的雙重推動(dòng)下，各地物流企業(yè)將加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，物流基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，運(yùn)輸效率將顯著提升，綠色物流、智慧物流等新模式將蓬勃發(fā)展。