從郵電分營后,郵政已經走過了6年獨立發展的歷程,這6年郵政奮力拼搏、不斷創新、努力探索和開辟適合郵政發展的路子,取得了世人矚目的經營成果,郵政業務處理能力及手段得到增強,郵政業務規模得到擴展,郵政業務市場占有率得到提高。但是,郵政的發展并不是一帆風順的,郵政是在市場經濟夾縫中求生存、求發展,發展的步履也十分艱難,當前就制約郵政發展的主要問題及其對策,結合我們的實際談談初淺的看法。

　　一、當前郵政發展面臨的主要問題及困難

　　(一)地方經濟環境束縛郵政發展

　　1.自然環境的影響。就我們遼北而言,鐵嶺是個農業市,經濟較為貧困,區域面積為12985平方公里,主要盛產糧食。全市共有人口299萬,其中縣(市)人口256萬,占總人口的85.5%,農村人口為205萬,占全市總人口的68.5%,因此屬純農業地區。2003年CDP為176.5億元,位于全省第五位。下轄2個區、2個縣級市以及3個縣,其中有兩個縣為全省貧困縣,2003年全市農民人均消費水平1614元,非農民人員人均消費水平達到3943元;城鎮從業人員63.1萬,其中在崗職工人數為35.8萬;全市城鎮居民人均可支配收入4858元,農村居民人均純收入2929元;耕地面積為810萬畝,農業收入616931萬元,占農牧漁業總產值的58.7%;城鄉居民年末儲蓄存款余額為149.5億元,平均每人儲蓄存款余額5004元,郵政儲蓄占全市銀行比重的14%。截止2004年,全市郵政局所133個,其中農村支局所99個,委代辦支局所4個,手工網點112個,30個支局沒有支局所,全市全部從業人員(包括勞務工)1468人,內部退養職工78人,占全局在崗職工總數的8%,臨時工587人,委代辦23人。2003年全市郵政實現業務收入9015.11萬元,實現收支差額165萬元,其中全市兩個貧困縣共虧損80萬元,眾所周知,一個地區郵政的發展與經濟狀況是休戚相關的,兩者相互促進,相互制約。在我市,由于經濟不發達,企事業單位不景氣,居民下崗多,人們生活水平低下,文化生活貧乏,導致了企事業單位、行政機關和大眾用戶對郵政的需求較少,從而影響了郵政業務量的增長。同時,仍然是由于落后的經濟和文化、閉塞的信息,使廣大人民的思想、觀念和思維方式不適應時代發展的要求,缺乏市場經濟觀念,對信息的重要性認識不足,對新事物、新變化、新技術接受慢,在他們的思維中,郵政只是收寄信函和包裹,使得一些新業務很難開展,結果是郵政業務發展緩慢。比如,我局曾對城鎮提出發1000封以內的信函可以有較大優惠,結果卻沒有一個商家愿意來談業務。雖然這在一定程度上與我局的宣傳力度不夠有關,但農村用戶對新業務所表現出來的怠慢是阻礙農村郵政發展的一個方面。

　　2.農村郵政支局虧損依然嚴重。根據我們調查,至2004年末,全市5個縣(市)局的農村93個自辦郵政支局所中,有21個局所虧損,占整個局所的22%,其中兩個虧損縣局所達到68%。造成虧損的原因一方面是迫于經濟環境等客觀因素的制約而虧損經營,另一方面思想觀念和經營方法、手段的陳舊等主觀因素也是虧損的重要原因。農村貧困地區經濟環境制約了郵政業務的發展。全市農村郵政虧損的局所主要集中在農業大縣和偏遠山區縣,由于受地區經濟差異、文化素質偏低等外部環境制約,經濟結構單一,農民收入低,農村市場尚未形成,對郵政業務使用處于較低水平。特別是地處偏僻的支局,交通不便,投遞面廣線長,但郵件的數量卻很少,大部分支局所進口郵件業務量遠遠大于出口業務量,運行成本居高不下。以我們較為偏遠的支局為例,年收入僅在6-7萬元之間,主要依靠儲蓄收入,出口郵件淡季每天僅為1-2件,有時甚至為0,每日出口郵件平均每天3件。因此,對于傳統業務來說,基本上是在做無用功。市場需求少,經營成本高,投入產出率低,業務發展難度大,扭虧的難度更大。因此,農村郵政實施普遍服務與提高經營效益的矛盾十分突出,由承擔普遍服務造成的政策性虧損是郵政農村依靠自身努力難以克服的困難。

　　3.資金緊張,局(所)布局不能適應當前經濟環境變化。由于近年來,國家對發展郵政設施建設上的資金投入相對較少,而這有限的投入又大部分用于發展城鎮的郵政新業務上,對農村局所建設的投資相對更少。所以匱乏的建設資金使農村郵政部門沒有能力去增加開展新業務的必要郵政設施,各種效益較好的郵政業務無法開展,他們只有在無耐中經營著一些傳統業務。我們的一些支局,"綠卡"工程的一些必要設施不能及時到位,綠卡業務一直不能開辦。另外,農村局所布局已不能適應當前經濟環境的變化。我國農村郵政局所,基本上是按行政鄉級編制來設置,以體現普遍服務的原則。近幾年來,由于我市實施撤鄉并鎮,農村人口向城市轉移,農村局所分布及資源配置與地方經濟環境逐漸不適應,農村郵政業務需求不足的矛盾顯得尤為突出。在經濟較發達的縣,實施城鄉一體化、農村產業化的發展,對當地農村郵政的量、質要求越來越高,資源配置不足,成為郵政發展的瓶頸。較為貧困的縣局,大多數支局所房屋簡陋,場地緊張,辦公設施陳舊,有3個支局仍沒有房子,嚴重影響了郵政的形象,降低了服務質量。

　　(二)職工素質偏低,人才缺乏對郵政發展的影響

　　1.人員素質低,無后備人才。現代化郵政的發展,需要高素質的郵政職工。不僅要求職工精通現有業務,同樣要求職工有較高的文化程度和適應郵政快速發展的能力。職工只有具有較高的文化素質、較強的敬業精神和較好的職業道德,才能適應現代化郵政技術的快速發展和郵政業務的不斷更新。而現在的郵政整體素質偏低是整個郵政行業普遍存在的問題,它是影響和制約郵政發展的重要因素。據調查,各縣局反映的首要困難就是職工文化素質偏低,開拓創新及市場開發、獨立營銷能力普遍較差,人員結構不合理,尤其缺少高素質、能適應日益激烈市場競爭的管理與營銷人員。據統計,我市全市共有在崗職工881人,中專學歷占20%,大學學歷僅占4%,初中學歷以下卻占76%。有專業技術人員175名,其中高級管理人員僅占0.2%,信息技術、計算機、金融方面的高層次人才占0.9%。而在我市大部分支局,郵政職工的素質就更低了,已不能適應現代化郵政發展的需要。另外,近年來,農村郵政大量使用勞務工,大部分源自農民,占農村支局職工的63%。一些年紀大的勞務工已在郵政干了十幾甚至二十幾年了,工作積極性和奉獻精神、創業精神早已損失殆盡。而一些年紀輕的勞務工,大多為初中或高中畢業生,她們大多是奔著郵政的名聲和工作的輕便性而來,為的是不受累或有一個好頭銜以便找對象,本身積極性和主動性就較差,臨時性思想太強,更別說奉獻精神了。而那些大學、大專畢業的勞務工,由于工作沒有保障,不能受到足夠重視,再加上心不在焉,只為等待一份更好的工作,根本無心于郵政的發展與建設。剩下的就是連初中都沒念完的力氣工了,他們只知道靠力氣"吃"飯,根本不懂建設與發展。可以說,農村郵政的條件差、收入低,很難留住人才,因此郵政的發展很難提高。隨著郵政新業務與信息業務的開發,大量的計算機技術與信息技術將會被采用,而原有專業技術人員與經營管理人員已不適應時代的要求,已遠遠根不上現代化郵政發展的步伐,將形成較大的技術發展空白。此外,職工的積極性不高,工作效率及服務質量便會受到較大影響。以銀州區交通密件廠一郵政用戶為例,他們廠的產品多年來都是通過郵局走普包,但有一次他們的用戶用貨十分著急,因此詢問我局一攬收人員有沒有快一點的包裹業務,攬收人員說只能走"特快專遞"了,經計算資費為780元,用戶認為太高又走了普包,但此件耽誤了他們客戶使用,從此就中止了貨物往來,造成了用戶很大的損失。后來用戶了解到我局還有快包業務,十分氣憤,決定以后不再使用郵政了,就由于一名營業員的專業不精而失去了一個大戶,造成了經濟及信譽的雙重損失。

　　2.人員冗余,負擔沉重。我市共有郵政在崗職工881人,離退休78人,占總職工的8%,勞務工587人,委代辦22人。人員冗余是郵政自分營以來便背著的沉重包袱。這些年實施減員增效以來,取得了一定成績,為郵政的長遠發展帶來了契機。但離退人員仍由我局承擔著工資,負擔不輕。以昌圖為例,全局在崗職工217人,離退休214人,離退休占98%。這就相當于每一個退休人員就要由一名在崗職工來養活。現在的移動公司、聯通公司發展迅速的一個重要原因就是他們的在崗職工少,用臨時工的工資也少,分營時承擔的離退休人員更少,"一個人掙錢兩個人花"和"兩個人掙錢一個人花"的效果是明顯不一樣的。

　　(三)不規范的市場競爭對郵政發展的影響

　　隨著我國經濟體制改革的深化,經濟市場化撲面而來。知識經濟、市場經濟、全球經濟、信息經濟像潮水一樣涌現在中國郵政面前。從分營而來的中國郵政面臨著越來越強烈的市場競爭壓力,人人都想從這里吃一塊"唐生肉"。從我們地區狀況看,郵政正處于內憂外患之中。

　　從外部環境看,入世后郵政市場的開放也將越來越加大力度。發達國家一些頗具規模的郵政集團公司已經不滿足于本國發展業務,而是通過收購、兼并等手段,走上了國際化的發展道路,并把目光投向了潛力較大的中國郵政。可以說我們在技術、業務、服務、資金等方面都無法與其競爭,因此生存的困難較大。首當其沖的就是速遞市場,FEDEX、UPS、DHL等跨國公司依靠雄厚的實力和成熟的市場經驗,大舉進攻我國的速遞市場,這將對我國速遞行業的發展帶來嚴峻的挑戰。

　　從國內環境來看,科學技術尤其是以互聯網為代表的信息技術突飛猛進,給郵政業務帶來了猛烈的沖擊。來自國內的競爭對手瞄準郵政"船大難掉頭"及經營機制不夠靈活等劣勢,充分發揮小、快、靈的優勢,見縫插針,搶占市場。網絡、電子郵件正在分食著郵政的信件業務;各式的運輸公司紛紛改名為"物流"公司來分割郵遞業務;民航、鐵路、公路等部門利用各自的優勢以不同形勢經營速遞、包裹、物流業務;各商業銀行網點規模不斷擴大,儲蓄利率多次下調,金融部門競爭激烈,由于專業銀行通過技術進步和特色服務,不斷搶占我們郵匯業務;各大報刊紛紛成立自辦報刊集團,已形成網絡,經營報刊自辦發行業務,比如《鐵嶺日報》、《鐵嶺晚報》等都自辦發行,《緣緣書店》等個體商也承擔著零售業務。另外信函等傳統業務持續下降,市場逐漸萎縮;電子通信技術的廣泛應用,分流了大量郵政業務。

　　就我們鐵嶺市區而言95%以上企業的批量產品的運輸主要通過鐵路貨運、鐵路快件、物流公司和配貨發運,只有一些小件樣品、說明書、發票等體積小、重量輕的通過郵局郵遞,郵費僅占企業發貨費用的1-5%。目前上海"華宇"物流和沈陽的"嘉宇"物流同時進軍鐵嶺物流市場,資費僅為郵局郵費的15-50%,鐵路快件的50-70%,而且提供門對門、點對點服務,市場占有率迅速提高。

　　從郵政自身來看,分營后郵政資金緊張,尤其是建設資金缺口較大。再加上我們的資費較同行業偏高、時限較同行業慢,以包裹市場為例,資費比鐵路快件高10-30%,比私人物流公司高20-50%,比配貨和汽運高50-70%。時限比鐵路快件等渠道慢2-4天,部分國際用戶由于時限原因已改走敦豪和加惠爾等公司。另外我們的服務也滿足不了用戶的需求。最近沈陽的華宇物流和翔宇物流開始搶占鐵嶺市場,并實行門對門、點對點的上門攬收,而且資費十分靈活,服務態度、質量熱情周到,這對我們的物流市場造成了嚴重的沖擊。

　　(四)傳統體制的阻礙對郵政發展的影響

　　多年來,中國郵政一直是國家壟斷經營。長期計劃經濟形成政企不分的經營模式造成郵政經營中的"等、靠、要"的思想嚴重。郵政各級企業從領導到員工缺乏競爭意識,也不習慣競爭。我們5個縣(市)局及市內部分支局都實行了承包責任制,競爭形式才剛剛起步,初步形成,各個支局的員工便感覺壓力沉重,打了退堂鼓,希望早日退休,這樣的士氣必將嚴重影響郵政企業發展。在我們郵政企業中,各級主管人員的管理水平、管理能力和管理方法都還停留在計劃經濟時代的模式中,他們仍然憑借著主觀經驗和傳統方法在管理著他們所領導的企業。在我們農村的郵政企業中,各級主管領導雖然在口頭上不斷地強調郵政企業所面臨的困難和問題,不斷強調要在市場經濟大潮中抓住機遇以求得企業的生存和發展,但在實際制訂計劃時卻缺乏市場經濟觀念,不能根據具體情況具體分析和決策,仍然延用計劃經濟時代的傳統管理方法和管理模式。"行政型"的經營模式、"指令型"的計劃經濟模式,極大地影響了企業的自主經營。經過調查發現,在我市成本核算、真正效益型的運作體制還沒有建立起來,生產作業環節和勞動力在不同程度上存在著浪費問題。

　　(五)業務結構不合理對郵政發展的影響

　　1.郵政業務結構存在較大的經營風險。據調查,當前我局的業務結構中,儲蓄占68.6%,速遞、函件、包件、匯兌、報刊發行、集郵合計收入占29.6%,其它收入占1.8%,由此可見郵儲業務出現了一業獨大的現象。郵儲業務屬增效業務,多年來一直是我局的"吃飯"業務,它曾在我局扭虧增盈中發揮了積極的作用。但該業務由于受政策影響大,發展的成本也逐漸加大,因此經營風險相對較高,不利于企業的可持續發展。扣除成本、利息及應付未付利息等,我們所剩無幾,存在著潛虧現象。這樣一算,我們郵政再繼續以此項業務為主導業務,形成惡性循環,必將成為郵政可持續發展的潛在危機。此種現象在各縣(市)局尤其是農村支局表現尤為突出。2003年人民銀行將儲蓄利息調至2.25,郵政儲蓄至今仍是郵政的龍頭業務,是我們竟先發展的重點業務。據調查,我們全市各農村支局85%的支局都把儲蓄業務作用吃飯業務,專門、重點的攻取。只有個別局的經營思路開始出現轉型向代辦保險、代發工資等方向發展,在逐漸控制著郵儲業務從量化經營向量、質并重經營方向轉化,提高存款余額的平均收益。我們有的局自2003年初重點發展代辦保險等新興業務,成果顯著。半年代辦保額達到3790萬元。

　　2.傳統業務收入萎縮。信函、包裹等業務是郵政長期以來一直經營的基本業務,也是郵政普遍服務的虧損業務。它雖然具有長期性和穩定性特點,但由于信息化技術的實施,通信手段的方便,傳統業務出現嚴重萎縮現象。以我們地方經濟狀況較好的縣局為例該局,03年總收入為550萬元,其中函件收入為10.6萬元,占總收入的1.9%,包裹收入27.2萬元,占總收入的4.9%,匯兌業務收入24.2萬元,占總收入的4.4%。隨著市場的逐漸縮小,業務的開展更是難上加難。但是郵政這幾年又開辦了郵政的多種延伸業務、附加業務,而且其發展空間較大。以西豐局為例,包裹回執率達到50%,僅今年一季度便完成8.3萬元,匯兌回執率達到50%,僅一季度便實現收入4萬元,這樣靠這些延伸業務的發展,可以較大地彌補傳統業務的欠缺。

　　3.新業務的發展仍處于初級階段,沒有形成規模。2004年上半年,我局代辦電信業務收入23.41萬元,占總收入的0.48%,代辦保險3790萬元,手續費收入91.8萬元,代發工資、養老金6986萬元。由此可見,我局代辦這項新業務一直處于低靡狀態,未真正形成規模。從調查來看,各單位對新業務的開發重視程度明顯不夠,總認為新業務形成的收入少,缺乏長遠發展的觀點。另外,我局的代辦業務走入了一個誤區,只講求數量而未求質量。我們先后為聯通、移動、網通、電信等多家公司代辦業務,可是各公司之間競爭激烈,都不愿與我們深層次合作。因此,我們代辦的只是一些皮毛業務,根本形成不了規模。我們又要付出網絡專線、設備、人員等成本,仔細一算無收入。以代辦移動話費為例,上半年代收話費僅為102.58萬元,扣除寬帶費用、人工、成本費用所剩無幾。另外,各家公司看重的是我們郵政職工的敬業心與營銷意識,只是在新業務開辦之初,想借助我們開拓市場。以市網通公司開辦小靈通業務為例,鐵嶺開辦之初,幾乎無人認同,在郵政職工的千辛萬苦下,市場逐漸打開,代辦業務也便中止了。在這種合作方式下,郵政的代辦規模根本無法形成。

　　二、當前郵政發展的策略

　　發展是第一要務,發展才是硬道理。企業停止了發展就沒有存在的必要,也就是失去了提高自已、調整自己的能力。鐵嶺郵政要想從根本上求發展,必須轉變觀念,提高對"效益觀念"的認識,扭轉郵政企業長期以來只講收入不講效益的慣性思維方式,立足長遠,樹立全方位現代化的經營觀念,避免短期行為和思維。同時要講求實事求是,循序漸進。因此主要抓好以下幾個方面:

　　(一)調整經營思路,為郵政發展提供思想保證

　　我們郵政的經營思路,要從通信、通匯和物品寄遞服務調整到主要為社會商務活動服務上來,重點開發和發展與社會商務活動密切相關的業務,重點做好大客戶和用郵群眾的服務工作,將社區服務與郵政服務相結合,提供郵政服務社區化。同時要優先把市場前景看好、競爭實力強、業務已具規模的現有郵政業務做大、做強;要大力發展市場前景好、附加值高、符合郵政生產特點的"朝陽業務"。

　　(1)應集中優良的生產要素,優先發展速遞業務。不斷擴大國內市場份額并占據主導地位,大力開拓國際市場,重點服務于大的商業、企業客戶,實現國內、國際市場份額同步增長。

　　(2)郵政要想生存,就必須在新業務上做大手筆。隨著傳統業務的萎縮,新業務的開發迫在眉捷,要集中一家或幾家單位開展長期合作,將代收、代投等新興業務要形成規模,形成系統。

　　(3)應優先發展商函業務。重點發展賬單、企業明信片和郵送廣告類業務。集中力量發展中、小型企業和事業單位客戶,爭取大型企業客戶。

　　(4)應整合郵政資源,大力發展物流業務。從現在起用2-3年時間,把現代物流類業務辦成鐵嶺郵政的支柱性業務。重點是為大型企業提供第三方物流,以及電子商務的配送服務。

　　(5)應大力發展城市中間業務,提高非利息收入比重。以綠卡為載體,大力推廣綜合的電子化服務,拓展郵政儲蓄帳戶的綜合服務功能;盡快開發具有較好收益并能促進其他業務發展的開放式基金業務等增值類業務;全面整合國際特快匯款、國際普通匯款以及國際電子匯兌業務,爭取郵政國際匯款業務有較大的發展。

　　(6)大力發展傳統業務的延伸業務。因為延伸業務是增值比較快的業務,比如西豐縣的匯兌回執業務、昌圖的代送款業務發展的就較好。在較為閉塞的農村,一方面他們的意識較低,辦理業務較容易;另一方面也方便了他們的用郵行動,另外這是經過省物價局允許的,所以合理、合法,并且發展空間較大。同時隨著延伸業務的提高,可以帶動其他業務的發展。

　　(7)應大力發展信息類業務。加快185客戶服務中心的建設,利用185特服號這個寶貴資源,與勞動就業局合作,進行郵政社區化服務,為郵政未來的發展儲備信息資源。同時不失時機地進軍電子商務市場,積極開發電子郵局等新型業務,力爭使電子郵政業務成為郵政企業新的經濟增長點。

　　就農業地區而言,農村支局占有相當大比重,因此對農村支局的發展要從實際情況出發,根據不同的地方區域經濟特征,對農村郵政在發展戰略上做適當的調整。

　　(1)在經濟發達地區農村郵政實施加強進攻型戰略。發達地區農村二、三產業的蓬勃發展,為農村郵政多元化經濟提供了良好的市場環境。比如說開原市局、鐵嶺縣局,該地區社會用郵需求旺盛,同時競爭也非常激烈,是郵政發展的重要陣地。農村郵政應采取以市場滲透、市場開發、產品開發、多元化經營為內容的加強進攻型戰略。各級郵政應對這些地區加大投入,加強政策傾斜,使其服務水平和服務能力能夠適應地方經濟發展與市場競爭的需要,為郵政全網創造更大效益。

　　(2)在經濟中等發達地區農村郵政實施挖潛鞏固型戰略。對于經濟發展水平一般、郵政經濟效益尚可的地區,比如鐵嶺的調兵山市,應采取挖潛增收、降本增效的鞏固型戰略。要認真分析當地的GDP、人口、經濟結構等因素,只要是收支平衡或通過在一定時間內能夠達到收支平衡的,郵政網點就不能輕易裁撤,以維持郵政網點多、分布廣的優勢。同時要加大業務發展和管理力度,充分挖掘這些地區郵政發展的潛力。

　　(3)在經濟欠發達地區農村郵政實施收縮防御型戰略。對經濟發展相對滯后、綜合經濟實力處于較低水平、市場體系尚處于萌芽狀態的縣局,農村郵政宜于采用委代辦、適度收縮為內容的防御型戰略。對在相當長一段時期內扭轉無望的偏遠農村和山區地區,要適當地進行收縮。必須履行普遍服務義務的農村局所,一要爭取國家和地方的政策支持,給予一定形式的補償,以維持必要的開支;二要依法確定普遍服務的范圍和服務的深度,不能盲目擴大范圍,增加不必要的負擔;三要推行半營半投、委代辦等形式的服務模式,最大限度的節約成本支出。同時郵政業務的開展還必須注意以下三方面工作:一是要"跳出郵政看郵政,走進市場辦郵政"。跳出郵政看郵政,就是要求我們跳出自我思維、傳統思維的圈子,通過行業間的比較學習,博采眾家,"取其精華,棄其糟粕"。此外,這種思維方式還有利于我們進一步創新經營理念和經營路子,開拓更大的市場空間,如在經營上跳出"綠色圍墻",做活"代"、"聯"經營文章,不斷豐富郵政傳統業務的內涵,拓展新型業務的外延,在繼續挖掘函、包、匯、發等郵政傳統業務潛力的同時,大力發展郵遞類、金融類、集郵類和電子郵政類等郵政新型業務和重點業務,先后開發的郵政鮮花禮儀、同城特快、代理、代辦、代收、代付業務、商函廣告、個性化郵票、物流配送等多項郵政新業務,不僅逐步滿足了社會多層次、多樣化的用郵需求,而且成為郵政業務發展和經濟增長的新亮點。二是要加強市場調研,充實市場營銷力量。目前,郵政企業普遍存在"市場調研開發"及"市場營銷"兩頭小、"內部作業組織及管理"中間大的弊端,人員都集中在內部運作和管理上,對外部市場的研究、銷售一頭一尾兩個環節重視不夠,應予以改變,將優秀的人員適當向兩個環節傾斜,使市場研究、調查、開發以及市場(業務)推廣、銷售、策劃等工作環節得到充分重視和加強,適當削減內部協調、管理人員,逐步形成兩頭大、中間小的架構,積極參與市場競爭。三是要進行市場細分,根據不同的市場環境確立不同的市場競爭策略。在市場調研的基礎上,對目前市場要進行細分,對不同的業務(產品)運用產品生命周期理論結合市場競爭的情況采取不同的競爭策略,在業務宣傳、資金投入、資源配置等方面采取不同政策,使各種業務得到應有的發展,擴大或保持市場份額。

　　(二)加強環境建設,為郵政發展提供有利條件

　　(1)改善軟件環境條件。就是要提高職工隊伍的整體素質。現代化的郵政要求有與之相匹配的高素質的職工隊伍,通過多種渠道讓職工及時掌握現代郵政所需的先進技術,了解和學習城市郵政或者國際郵政的經營方法和策略,以便讓職工開闊眼界和思路。企業一要在住房、升職、加薪等方面制定鼓勵職工提高自身素質的優惠政策和用人制度,以此來激發職工學習和提高的積極性和主動性;二要在工作安排上進行合理的組織,給職工自學、函授或接受培訓提供方便;三要與郵政院校或各級郵政培訓中心建立良好的合作關系,采取請進來、走出去的靈活方法,給職工進行各種職業培訓創造條件,以此來提高職工隊伍整體的文化和業務素質。

　　(2)改善硬件環境條件。就是要爭取國家及郵政主管部門的扶持,從政策上給予一定的傾斜,對其承擔普遍服務和為黨政軍服務的勞動給予補償,使其在市場經濟條件下具有平等競爭的條件。同時,郵政主管部門應進一步研究全網的經濟核算辦法,使我市農村郵政由于地區成本差異和業務流量不均衡所造成的經濟損失得到應有的補償,這樣也可調動農村郵政干部職工的積極性。另外要適當對農村郵政進行投資,以改善其硬件條件,不致于丟掉更多的市場份額,并扶持其走上良性循環的道路。

　　(三)完善管理機制,為郵政發展提供動力要求

　　1.加強企業內部管理,合理配置資源。資源是效益的源泉,只有正確、合理、妥當地配置資源,才能最大限度地創造效益。人是生產力諸因素中最活躍的因素,做好人力資源管理,將人員選拔、調配、考核、晉升、培訓形成一套有效的機制,將最優秀的人員放在最重要最關鍵的崗位上,最大限度地發揮人的效能,為企業創效益。當前在資金緊缺的情況下,如何加快資金周轉、回籠,提高資金利用率,是一個重要的課題。另外,減少沉淀資金,縮短資金的在途時間,也十分關鍵,我們要推行"零庫存"管理,將倉儲物資的庫存壓至最低,讓供應商替我們背負大部分倉儲成本,減少資金占用。另外,我們郵政企業還應該對各種物品使用制定定額,減少浪費,對車輛、空調、電腦、電話等設備加強管理,杜絕公車私用、公話私用等現象的發生,以增收節支。

　　2.加強投資管理,進行網點效益分析。為提高資金利用率,盡快收回投資,首先要對投資項目進行可行性研究和效益分析,并實行項目投資責任制,對投資失敗、虧損的項目要追究決策者、執行者的責任;其次,對網絡的運行效益要進行預測、分析,對網點的設置、選址進行可行性研究及今后效益回報的預測、分析,對局所網點的內部設置要根據市場需求及財力安排裝修,并進行多元化經營,條件允許或郵政經營狀況不理想的,可對外出租,減虧增收。將閑置的營業廳的部分房屋進行出租,在獲取部分資金的同時,水、電、守衛等都享受到了免費服務,做到了增收。

　　3.改革分配制度,建立靈活的勞動力管理機制。在面臨激烈市場競爭情況下,必須徹底改革舊的分配制度,將職工所有收入全數納入考核,不設底薪,對營業、投遞工種實行計件工資制,職工收入與其攬收的業務收入、工作質量或工作量掛鉤,按不同業務種類分別確定不同的計件單價,乘以業務量,來確定該名職工的收入,上不封頂,下不保底。職工發展到新的大客戶,除給予一次性獎勵外,還可定額給予一定比例的提成獎勵,鼓勵職工開展營銷工作。對內部分揀、運輸、后勤保障崗位及管理人員,則實行技能工資和貢獻工資相結合的工資制度,按其不同等級的技能、管理責任確定其技能工資,按其工作量、工作質量或所作貢獻確定其貢獻工資,技能工資與貢獻工資合計后再與本單位業務收入、收支差額完成情況掛鉤最后確定其收入。只有形成這樣的局面,當代郵政的道路才會越走越寬,才具有參與市場競爭的能力與實力。

　　對勞動力要加強管理,對不同崗位,要明確崗位職責和要求,特別是明確工作目標和量化工作量,實行以崗定人,競爭上崗。結合競爭上崗,改革職工培訓機制,變以前"要我培訓"為"我要培訓",提高職工培訓的積極性、自覺性,增強培訓效果。對不同崗位,要區別對待,分為固定工、聘用工、臨時工等,根據生產淡旺季不同需求靈活調節勞動力需求的數量,提高企業經濟效益減少人員浪費。

　　4.分級授權,建立靈活應變的決策機制。全國市場情況千差萬別,即使是同一城市、同一地區的不同區域也有其不同特點,在市場競爭如此激烈的情況下,對市場的反應必須是及時、迅速、有效的,如耽誤了時機,則會在競爭中處于劣勢,甚至一敗涂地。因此,必須將一些必要的權限下放給各基層單位,以靈活應變,適應競爭,在競爭中才能立于不敗之地。

　　5.加強郵政通信行業管理,規范郵政市場經營行為。當前郵政通信市場秩序比較混亂,特別是郵票市場、速遞市場和郵購市場的問題,極大地沖擊了郵政正常的業務經營,就我們地區來說,敦豪、加惠爾等速遞公司正在迅猛地搶占鐵嶺速遞市場,這既使信譽受損,又流失了業務和市場,因此必須加強行業管理,使郵政經營正常順利進行。首先,要充實力量,選派熟悉法律、法規及郵政業務的人員加強行管執法的工作的力度;其次,要加大查處非法違規經營的力度,聯合工商、公安堅決打擊非法經營的公司和個人,并加以嚴厲處罰;第三,要建立健全舉報、投訴及獎勵制度,建立社會監督機制,充分利用社會力量開展行管工作,規范郵政市場經營行為。

　　(四)抓好網絡建設,為郵政持續發展提供堅實基礎
　　
　　對于郵政首要問題就是要建設好實物網和信息網,加強人才培養,實施品牌策略。實物網主要由營業網、投遞網和運輸網組成,我們要根據實物網的不同特點實施不同的渠道策略。營業網首先要注意布局的合理性,對每一個支局所要實行盈虧分析核算,針對不同地點選擇不同的策略,營業網的重點應放在城區和城郊結合部,主要通過自辦形式解決,郊區可通過委代辦形式解決,對城區虧損的支局所可予以撤并、轉營、出租或承包給職工經營。投遞網目前已初步建立,但仍存在一些投遞末梢的盲點,必須徹底拋棄通郵條件限制的舊觀念,橫向發展,凡是人能夠通達的地區都要通郵。運輸網,是我們郵政的薄弱環節,在很大程度上制約了我們的發展。首先,我們要對每條郵運線路的郵運量、時限、線路組織及盈虧進行分析,找出盈虧平衡點;其次,要研究每條郵路的運輸渠道可以通過哪幾種方式解決、郵運費用、時限如何,明確我們的競爭對手和合作對象;第三,要根據市場需求、競爭的需要明確每條郵路的時限、成本要求,然后改革我們的郵運體制。充分發揮好物流分局的作用,對盈利的郵路,自行運輸,按時限要求重新調整內部作業組織,并試辦省內、外點對點的貨運業務,積極參與運輸市場競爭。對虧損的郵路,在保證時限的前提下,可以委托運輸,并從多家運輸公司中選擇,以降低成本。對市內運輸趟班,也可轉制為運輸公司,或實行承包試點,以達到調動積極性、增收節支的目的。

　　信息網主要包括郵政計算機綜合網、郵政金融網。首先要實現所有支局營業電子化、綜合化,并實現聯網。其次郵政金融網要盡快解決農村支局聯網空白,盡快實現全市通存通兌,并力爭盡快實現省內、全國通存通兌聯網,并盡快申請加入銀聯通,充分發揮金融網作用,為郵政科技化打下堅實基礎。

　　當前,我們必須充分認識郵政發展面臨的實際困難與自身存在的問題,以科學的發展觀,根據郵政的實際制訂策略,求真務實,實現郵政實實在在的發展。