中法流通業比較
來源：商務部商業改革發展司
| 2005-09-04 14:30
法國作為發達的市場經濟國家，政府高度重視流通服務業在經濟社會文化發展中的地位和作用，許多做法和經驗值得我們學習借鑒。
重視流通立法工作，抓緊構建現代流通法律體系
法國流通服務業法律法規體系比較健全，為行業規范有序發展提供了有力的制度保障。這些法律法規大體上可分為四類。一是制訂于1810年的《商法典》。《商法典》是法國規范商業活動的根本大法，經過不斷的修改完善，管轄范圍涵蓋了生產、流通和服務業的所有領域，既規范政府的流通服務業管理體制、組織機構、職能權限，也規范企業的具體商業經營活動。其他流通服務業的法律法規主要是從發展變化中的實際情況和需要出發，依據《商法典》的主要精神和原則而制訂的。二是規范商業網點設施建設的法律法規。主要有《魯瓦耶法》、《拉法蘭法》、《城市團結與更新法》及一系列法令、政令等。三是反壟斷與不正當競爭，維護公平競爭秩序的法律法規。如保護消費者權益的《消費法典》、禁止低價傾銷行為的《加朗法》、《關于確定實施〈商法典〉第四部分有關價格自由化與競爭條件的政令》（2002年4月30日第2002—689號政令）等。四是規范特定領域的法律法規。主要是規范煙草、酒類、成品油等特殊商品流通的一系列以出臺時間和編號來識別的法令、政令和部頒文件，內容龐雜，但成體系。 我國由于長期以來受“重生產輕流通”等思想的影響，流通管理機構又經常調整變化，國內流通領域立法嚴重滯后。要盡快研究起草商品流通根本大法《商品流通法》，以及《批發市場法》、《零售商店法》、《無店鋪銷售法》、《代理商法》等規范市場主體和規范商業行為的法律法規及市場調控和管理的法律法規。
理順政府流通管理職能，構建新型流通管理體制
法國政府在維護自由競爭原則的前提下，對市場經濟的干預比較多，僅商業領域的各項審批就有100多項。中央對大區和各省實行上下垂直的經濟貿易管理體制，比較注重發揮中介組織的作用，有效地保障了政令暢通，地方保護、行業壟斷、市場分割等市場經濟發展障礙難有滋生發展的土壤。
經濟財政工業部是法國最龐大最重要的政府綜合經濟貿易管理部門，負責宏觀經濟監測、預測、調控和行業管理職能，統一管理生產與流通、內貿與外貿、財政稅收與海關等經濟貿易事務。目前，在經濟財政工業部里內貿管理職能由商業手工業服務業總司、競爭消費反欺詐總司等幾個內設機構各司其職。
法國市場中介組織非常健全，各個行業都有自己的協會組織，分工細致，在行業內外都有較大影響力。工商會作為接受政府管理的公共服務組織，是法國最重要的市場中介組織，是地方經濟權利的代表機構，履行企業登記注冊、咨詢服務、教育培訓和重要商業基礎設施建設管理等職能。工商會由企業家選舉的代表組成，每個工商會都有自己管轄的區域。法國現有工商會183個。成立于1803年的巴黎工商會是法國和歐洲最大的工商會組織。
長期以來，我國流通管理體制處于內外貿分割、生產與流通脫節的狀況，中介組織不健全、作用發揮得不夠，從根本上不適應市場經濟發展的需要，不適應經濟全球化和對外開放的客觀要求，阻礙了生產力的發展。要進一步理順政府流通管理職能，形成以商務主管部門為主，各部門協調配合，內外貿統一、生產與流通有機結合，符合國際通行做法的新型流通管理體制。要積極發展公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類商會、行業協會等自律性組織，發揮好中介組織的作用。
協調發展
大型流通企業與中小流通企業存在一定的競爭關系，但它們在經濟社會發展中的作用又是優勢互補，不能相互取代的。法國既高度重視中小企業的發展，保障就業和滿足居民日常生活消費需求，采取了許多保護扶持措施；又重視發揮大型流通企業集團在帶動生產、穩定物價等方面的作用，促進其合理有序發展。
20世紀60年代以來，在法國政府的推動下以大型超市為主業的大型流通企業集團發展迅猛。大型超市以規模大、商品種類齊全、價格低廉而得到消費者的青睞。
但大型超市的發展，也帶來許多中小商店的倒閉，影響社會穩定。為了引導大中小流通企業協調發展，20世紀70年代以來，法國政府出臺了一系列的法律法規，依法加強對大型商業設施的審批，嚴格控制大型商店的過度發展，保護扶持中小流通服務業企業的生存和發展。目前，《魯瓦耶法》、《拉法蘭法》等對商業網點的設立規定了詳細的審批要求，在法國凡新建、改建和擴建營業面積300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店均須由政府進行審批，超過6000平米的商店還需要進行民意調查。法國各省都要制訂商業網點現狀圖，作為重要決策依據。法國國家商業設施規劃委員會及省級商業設施規劃委員會負責具體審批管理工作。各級商業規劃委員會不是政府機構，委員具有較強的代表性。全國商業設施規劃委員會由法國經濟財政工業部負責組建，由四名政府成員及四位經濟界人士組成，委員會秘書處設在該部商業手工業服務業總司商業設施規劃處。省級商業設施規劃委員會由工商會、手工業協會、消費者協會、所在市鎮的市長或鎮長、省議會、省內人口最多的城市的市長共六名成員構成。除通過法律法規來保護中小企業的發展外，法國政府還通過一系列的財政稅收政策實現抑大扶小的目標。
目前，經濟全球化趨勢進一步加強，我國對外開放進一步擴大，工業化進程加快，國內市場國際化趨勢增強，市場競爭加劇，就業壓力增大。一方面，我們要加快培育大型流通企業集團。力爭在5至8年的時間內，培育出15至20家擁有品牌和自主知識產權、內外貿結合、主業突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭能力的大型流通企業集團。另一方面，又不能忽視大型商業設施特別是大型綜合超市發展對中小流通企業的“殺傷力”，要加快商業設施建設立法步伐，搞好商業網點規劃工作，控制大型商業設施的無序發展，避免過度競爭。同時，也要高度重視促進中小流通服務企業的發展，健全服務體系，鼓勵中小流通服務企業進行體制、技術和管理創新，注意保護好發揚好具有民族文化特色的傳統流通服務業的品牌、服務和技術優勢，放寬市場準入，培育新的經濟增長點，拓寬流通服務業發展的空間和領域，為社會提供盡可能多的就業機會和崗位，減緩就業壓力。
加快流通方式創新，推進流通現代化
法國政府站在經濟社會協調發展、開拓國際市場、保護和擴大法蘭西文化影響力的戰略高度，非常重視流通方式創新，推進流通方式和商業業態的多元化、協調發展。
二十世紀五六十年代以來，法國連鎖經營、物流配送、無店鋪銷售、電子商務等新型流通方式和超市、大型綜合超市、專業超市、便利店、折扣店等不同業態發展很快。據經濟財政工業部介紹，目前法國連鎖經營的規模和水平居于世界第四位（僅次于美國、日本和加拿大），全國有720個連鎖公司，3.3萬個連鎖店鋪，店鋪數每年新增1000多家。2002年連鎖店鋪銷售額達到340億歐元，約占零售及服務業營業總額的8.5%。法國超市發展已達到相當水平。當前，特大超市基本處于飽和狀態，每千人擁有超市營業面積已達到280平米，電子商務在法國起步較晚，但發展迅猛。1999年法國電子商務銷售額僅為2億歐元，2002年已達到20億歐元，預計2003年將達到40億歐元，約占法國零售及服務業營業額的1%。目前，法國每8個人中就有1個人利用電子網絡進行購物和消費活動。一些大超市如家樂福也在積極拓展電子商務業務。法國政府高度重視電子商務管理工作，1994年就成立了數字經濟部際聯系機構，該機構在法國經濟財政工業部的每個內設機構中都有聯系人，主要負責監督電子商務活動和參與者的行為，跟蹤中小企業電子商務應用情況。
目前，法國擁有6－200名員工的中小企業的82%已具有上網鏈接能力，員工超過200名的企業上網率已超過95%。歐盟對電子商務等現代流通方式的發展制定了一些專門的法律法規和政策，法國統一執行歐盟的有關規定。同時，法國政府重視推動傳統流通方式和業態的現代化，積極推動中小流通企業進行集中聯合采購，共創商品和服務品牌，進行松散式的經營聯合與合作，通過行業協會等中介組織幫助一些小的商店購買維持正常營業所必需的現代化設施。 推進流通現代化，是我國擴大開放、參與經濟全球化的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓規范市場經濟秩序的治本之策，是全面建設小康社會的重要內容，是提高國民經濟運行質量和效益的重要途徑。要進一步發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等新型流通方式和組織形式，大力發展超市、便利店、專業店、折扣店、專賣店等多種業態，合理發展適度規模的購物中心，積極推廣先進流通技術和經營管理經驗。
要對流通服務業發展提供政策支持
法國政府對流通服務業發展提供了大量的財政稅收政策支持，并形成規范的制度體系。一是法國于1972年設立了商業手工業服務業企業扶持稅。該稅專門針對營業面積超過400平米的店鋪征收，2003年以前稅率是營業額的千分之一，2004年以后提高到千分之三。這項稅收過去每年可以收到10-12億歐元。主要用途：中小企業人員安置費。用于幫助安置中小企業失業和退休的從業人員。商業手工業企業基金。用于幫助小商店維持營業和改造、搬遷等。從而保證了鄉村乃至城市小區商業服務業網點的存在和發展，既擴大就業，也滿足人民的消費和社交需要。二是法國對農產品流通設施建設進行補貼。每年用財政撥款對改善農產品運輸、儲備、加工及銷售的設施建設項目進行補貼，包括修建道路、碼頭、倉庫（含冷庫）和市場等基礎設施，此項補貼占農業補貼的25%，設施較差的地區可達30%-50%。三是通過特定的稅收、公共設施建設運營管理政策安排，為工商會等中介組織提供經費來源，通過工商會等中介組織對中小企業提供咨詢服務、教育培訓、資金補助等特殊的扶持政策。四是對沒有雇員的特小商業服務業企業提供營業補貼，或由政府出面購買一部分商業服務業網點，無償提供給有一定商業經驗并經過培訓合格的人員去經營。以此，來擴大就業，滿足小規模的社區或農村的消費需求，避免一些具有法國民族文化特色的小商業服務業企業或社區商業網點的消亡。五是政府為加油站進行現代化改造提供財政補貼。1985年以來，國家通過各種中介機構，為加油站進行現代化改造、環保改造等提供補貼，已經累計達到1.6億歐元，基本上每年補貼1000萬歐元，并納入國家財政預算。
我國財政稅收政策對流通服務業的支持十分有限。2002年在國債技改貼息專項中設立流通現代化專題，拿出部分貼息資金支持流通企業發展現代流通方式，加強企業信息化和物流設施建設，效果很好。但2003年流通現代化專題沒能列入國債技改貼息專項。今后仍有必要按照全面建設小康社會的要求，加大財稅政策對流通服務業發展和流通現代化的扶持力度。
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