日前，中國工程機械工業協會秘書長蘇子孟表示，工程機械行業是中國的朝陽產業。該行業的生產集中度、準入難度相對較大，未來工程機械市場需要必將向高端、智能化方向發展，行業運行也將越來越規范。工程機械企業應以內生增長和創新發展為追求，用國際化的視野迎接未來市場的機遇和挑戰。

　　行業呈底部企穩發展態勢

　　中國工程機械行業是一個非常值得中國人驕傲和自豪的行業。回首行業的發展歷程，中國工程機械行業自成立以來，取得了包括生產集中度、科技進步、自主創新、資產重組、產業結構優化等八大方面的巨大成就。蘇子孟介紹，中國工程機械行業是一個朝陽產業，仍存在著發展方式粗放、結構不合理、惡性競爭等較多問題。

　　蘇子孟表示，2011年，中國工程機械行業呈前高后低的發展態勢。據數據統計，今年第一季度行業銷售收入增長58%，包括挖掘機的銷售收入可能更高;2010年，行業提出2011年行業銷售收入預計全年增長17%的目標，但今年的銷售形勢已經高于預期目標。尤其在7～9月，行業銷售收入呈底部企穩狀，未來幾個月還有增長的可能。

　　蘇子孟介紹，2009年上半年，中國工程機械配套件產品的銷售額出現負增長，下半年才逐步回升;2010年至2011年第一季度，行業產品的銷售額也是呈負增長，出口下降42.6%，但總體上行業產品銷售額是增長了13.85%。2009年正值國際金融危機，行業靠拉動內需使工程機械產品銷售額得以回升，同比增長25%。整個行業呈底部企穩發展態勢。2008年，國家投資4萬億拉動內需的資金也惠及到工程機械行業，但行業還是應該按照經濟規律辦事讓行業經濟指數恢復到正常平穩指標。

　　行業規模突破4千億中國成為全球最大工程機械市場

　　近年來，作為中國裝備制造產業最重要的組成部分，中國工程機械行業正快速成長。

　　裝備制造業，尤其是工程機械產業，是中國國民經濟發展的基礎，是國家著力打造的戰略性產業之一，也是各行業產業升級、技術進步的重要保障，更是國家綜合實力和技術水平的集中體現。

　　近幾年，尤其是“十一五”以來，中國裝備制造業，特別是工程機械產業發展突飛猛進，產業體系不斷健全和完善，技術創新能力顯著增強，國際地位和影響力明顯提高;與此同時，中國企業實力也持續提升。目前，中國已經成為全球范圍內，名副其實的裝備制造業大國。

　　2010年，工程機械行業總規模突破4000億元，中國也因此正式成為全球最大的工程機械市場。

　　中國工程機械產業的壯大，帶動了其中企業的迅速崛起

　　近年來，以徐工、中聯重科、柳工為代表的中國大型裝備制造企業，在產品、創新能力提升上不僅屢有突破，同時其全球資源掌控、運用能力，海外市場深入拓展能力等，也全方位增強。

　　除了將市場半徑從發展中國家延伸到發達國家外，中國企業還越來越熟練地應用國際收購、合作的方式，發展海外業務。目前，中國工程機械代表企業，不僅繼續鞏固在中國市場的地位，全面滿足市場需求，更在門檻甚高的國際市場全力突破。

　　據預測，2015年主機產品國際需求量將達2100億美元，中國工程機械產品出口將達260億美元，成為世界出口大國。

　　“十二五”期間的市場需求將呈現平穩增長趨勢。從國內發展環境分析，“十二五”期間，國家經濟增長方式將由投資拉動型向低碳、綠色、高效、節能型方向轉變，提高了投資質量和投資效益，預計全社會固定資產投資規模增長率在20%左右，這將對火暴的市場需求有一定抑制。

　　從總體投資構成分析，城鎮投資將占到85%左右，特別是保障性住房建設仍然是建筑業的活力。同時，國家還將加大水利工程、海洋工程、鐵路、公路、城鎮公共交通等的建設。對于西部大開發建設和戰略性新興產業發展的扶持也將進一步擴大。在國際模具及五金塑膠產業供應商協會秘書長羅百輝看來，“十二五”期間，國內市場需求仍然是主導中國工程機械發展的主要動力，中國必將成為國際工程機械需求量最大的熱點市場。到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370～8510億元。

　　高端裝備制造業或將成為國民經濟支柱產業

　　對于中國裝備制造業以及工程機械產業未來發展，中國工業和信息化部副部長蘇波指出：“‘十二五’時期中國工業發展要堅持走中國特色新型工業化道路，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，以科技進步和創新為重要支撐，加快推進轉型升級，培育壯大戰略性新興產業，大幅提升產業核心競爭力，全面提高工業發展的質量和效益。中國必須大力培育和發展戰略性新興產業，加快中國裝備制造業轉變發展方式，推動產業結構調整。面向中國工業轉型升級和戰略性新興產業發展的重大需求，按照市場引導、創新驅動、重點突破、引領發展的要求，重點發展傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展所需的高技術高附加值裝備，著力提升技術創新能力。力爭到2020年高端裝備制造產業銷售收入在裝備制造業中的占比提高到25%，把高端裝備制造業培育成為國民經濟的支柱產業。”

　　蘇波表示：“下一步，中國工程機械行業要加快推進轉型升級，全面提升產業核心競爭力，重點做好以下四個方面：一是要增強自主創新能力，著力提升技術水平，努力在關鍵核心部件等產業鏈短板上取得重大突破，進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。二是要推動工業化、信息化深度融合，推動信息技術在企業研發設計、生產制造、經營管理、營銷物流等環節的深入應用，加快推動制造模式向智能化、網絡化、服務化轉變。三是要促進綠色低碳發展，推動資源利用方式向集約、高效、清潔、安全轉變，大力發展節能減排技術、裝備和服務。四是要加快培育自主知識產權和自主品牌，發展具有國際競爭力的大企業大集團，促進優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，深入實施"走出去"戰略，提高國際化經營水平。”

　　按照“十二五”規劃發展戰略及調結構、加快轉變經濟增長方式的發展思路，節能降耗、減排、智能化、信息化、提高產品的使用可靠性作為工程機械行業今后的發展重點和中心任務。

　　集中力量提高工程機械配套用關鍵零部件的技術水平和制造水平

　　提高工程機械產品動力配套性能。籌劃建立工程機械和大型農機產品配套用柴油機實驗中心，并與工程機械行業大型企業密切配合，共建研發平臺或創新聯盟。

　　工程機械動力傳遞與系統優化是降低燃油消耗的重要途徑，通過優化設計，負荷傳感控制，將發動機的有效功率和功率分配得到合理利用，使發動機功率輸出始終處于最佳狀態，并使發動機在惡劣工況狀態下得到安全保護。這種技術目前已成為國際工程機械的競爭亮點，也是我國工程機械行業在“十二五”期間進行節能減排、提高產品技術附加值的重要研發方向，特別是量大面廣的主流產品，市場需求量大，是燃油消耗大戶，應作為行業轉變增長方式的重點任務抓好、抓落實。

　　全力抓好工程機械液壓元件的產品開發和高精化、規模化制造。通過市場導向，支持、培育、發展關鍵液壓件研發和生產制造基地。同時，實施幾個示范工程，提高液壓件行業的總體制造技術與管理水平。

　　要進一步清除重主機輕配套的發展思路，通過市場導向，支持、培育、發展中高壓系統的液壓泵、液壓馬達、多路閥、比例閥等關鍵液壓件研發和生產制造基地，特別是當前已經投入大量資金和人力、物力的創新型并以取得初見成效的企業，通過擇優選擇，將稅收政策和財政政策及時服務到位，幫助企業解決好發展和管理方面的瓶頸問題。另一方面液壓元件屬于高精類產品，相關的生產技術管理標準、質量標準等都與一般加工制造業不同，集國際液壓件行業專家之經驗，液壓件的產品質量是三分技術七分管理。

　　對專用傳動部件的可靠性和耐久性進行系統性研究和開發。在“十二五”期間重點抓好產品結構優化、可靠性、耐久性、噪聲控制等系統研究與開發，要加強對齒輪鋼材、高強度鑄件毛坯、摩擦材料等共性基礎技術的研究。對二次、三次配套，近期必須在國際先進技術中摘優選擇，走國際化二次配套的制造路線。同時，編制專項規劃，引導、培育行業中規模型企業發展，提高生產集中度，培育發展一批專、精、特企業。

　　實施智能化工程，提高產品智能化控制的技術水平

　　實現智能優化控制、故障自診斷、安全保護邏輯控制、信息反饋可視化，是當今工程機械行業技術發展的主流方向。在“十二五”期間對工程機械重點主流產品都要達到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機械，要實現本機和遠程的智能化控制。

　　繼續支持發展大型工程機械

　　重點發展單臺價值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業大型施工機械的19種機型的產品，國產化率要達到65%以上。

　　重點支持研發生產的新產品

　　加快研發海洋工程施工機械;發展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術;加快發展城市垃圾處理與綜合利用裝備;支持發展新型施工升降機、自走式和自行式高空作業平臺、高空作業吊籃、叉裝機等產品;加快工程機械各類附件、專用屬具的研發制造，在全國培育幾個屬具制造基地;加快發展環保節能型倉儲裝備;大力發展新型建材機械和混凝土制品機械;大力推進舊工程機械產品回收再制造工程。

　　培育發展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小型企業

　　打造3、4個銷售額達到1000億元級企業集團和5、6個500億元級企業集團，成為國際知名公司。同時，要支持發展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業，使行業結構更趨于合理。

　　提高工程機械行業檢測試驗技術水平

　　應對國家級檢測中心進行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿易中就沒有話語權。

　　建立二手設備的交易管理機制

　　對二手設備交易及現役設備的流通管理列項進行專題研究，培育和建立有序、規范、高效的二手工程機械交易市場和管理機制，將現役設備納入可追溯管理體制。

　　規范工程機械行業租賃和融資租賃的運作體系

　　安排工程機械租賃業務方面的專項規劃，完善和制定工程機械行業租賃業務的相關法律法規和管理方面的政策性條例，達到規模化和規范化的發展目標。

　　進一步完善工程機械行業維修服務體系通過專項調研，對現有維修企業進行評級選拔，納入政策扶植發展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機械維修服務方面的專門職業技術學院(學校)，實行公辦與民辦結合，鼓勵大企業集團投資辦學，實行以公益為主盈利為輔的辦學方針，為社會輸送工程機械維修人才。

　　建立工程機械產品修理、裝調、操作工職業技能培訓體系

　　全面提高維修、裝調、操作工人的技能水平，有利于設備合理使用和保養，改善現役設備完好率。

　　面臨的問題及制約因素

　　“國家實施的積極財政政策和穩健的貨幣政策，對中國工程機械行業的調整起到了重要作用。”蘇子孟說，“這兩項政策使行業近兩年的產品銷售大起大落。以挖掘機為例，據數字統計，今年1～8月，挖掘機銷量13.9萬臺，其中1～5月挖掘機銷量都上了萬臺，6月后銷量下降至萬臺以下;但8月后挖掘機銷量開始回升，預計到今年年底能完成3.3萬臺的銷售目標。”

　　蘇子孟認為，中國工程機械配套件行業的發展呈前低后高趨勢。行業為自己設定的目標是，"十二五"期間產品銷量年均遞增17%，到"十二五"末，產品銷量達到9000億元。無論是行業協會還是工程機械配套件企業，都要將“保穩定、調結構、促增長”作為行業發展目標，從行業自律抓起，認真落實行業“十二五”制定的規劃目標。

　　工程機械行業從引進技術、消化吸收到再創新的發展歷程給整個行業帶來了技術和質量的提升，2000年前后實施的國際化配套更促進了中國工程機械行業的自主創新，獲得了市場認可。但是，面對國際化的競爭，要想成為工程機械制造強國，則顯得競爭手段不強，自主創新理念不夠深入。具體體現則為產品研發、技術水平、企業管理水平與國際主流企業的差距。據國際模具及五金塑膠產業產業供應商協會秘書長羅百輝介紹，除了主機產品研發水平的欠缺外，關鍵零部件的技術發展更成為嚴重制約行業升級和產業結構調整的瓶頸。目前，工程機械一般配套件生產供應充足，完全能夠滿足主機廠供應量的需求，且還有出口，2008年出口量達到42.82億美元，平均每噸價格2834美元，基本上是原材料與勞動力出口，生產能力遠大于需求。但是高技術、高附加值的關鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格超過8萬美元。例如傳動部件、控制元件、柴油發動機及關鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結構性短缺反差強烈，從而影響著中國工程機械向高端技術產品的發展。

　　再加之，現今，我國是工程機械生產企業數量最多的國家。例如，輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產品生產企業均多達70多家。但是，大部分企業沒有研發平臺，僅靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產品技術資料，這就使得企業運作成本以及進入市場的成本降低，從而造成了低水平、同質化且無序的競爭狀態，阻礙了整個行業的可持續發展。羅百輝表示，“十二五”期間，主流新設備的技術研發與管理的完善是行業應該攻克的重點，但同時，二手設備交易體系的規范，高效、低耗等安全產品的研發也是行業應注意的問題。

　　目前，我國工程機械正在運行使用的設備約350萬臺，每年消耗燃油約6500萬t。部分運行設備陳舊落后、能耗高、排放超標、液壓油跑冒滴漏、安全無保證，在交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現象時有發生。由于國產二手設備市場秩序混亂，促使了進口二手設備市場加速發展，中國成為了國際二手機市場的集散地。例如，二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年上升至3.2萬多臺。這樣不僅擾亂了中國的市場環境，更違背了國家節能減排方針的貫徹，是亟待治理的問題。

　　羅百輝認為，我國工程機械行業仍存在很多問題：勞動力、原材料等要素成本上升的壓力持續增大;人民幣升值處于長期上升通道，進口有可能擴大，出口難度加大;部分企業研發投入偏低、共性技術供給不足;關鍵功能零部件和基礎工藝落后;受投資和消費需求趨緊的預期和幾年來產能增速過快的影響，部分企業訂單可能不飽滿、賬款回收困難等不利因素,使保持行業穩定較快發展的困難增加;跨國公司與國內企業同臺競爭形勢更為嚴峻。

　　此外，由于全球經濟將轉入調整期，未來幾年仍然存在美國、西歐五國主權債務危機，各國新一輪經濟振興計劃難以協調，貿易保護主義抬頭，各國貨幣不穩等諸多不確定因素。所以，預計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機前的趨勢，其中發展中國家將成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械的需求增長。

　　羅百輝指出，行業應加緊標準化工作的制訂。標準化工作是行業進行技術結構調整和轉變增長方式的一把利劍，衡量行業技術與法規標準制修訂水平，就是看是促進了行業技術進步，還是保護了落后。改革開放以來，原有標準化工作體制一直不適應市場經濟的發展，一是標準化具體技術內容及條款已過時;二是標準化管理和支承體系與改革脫節，過去行業標準大部分是在專業研究院具體歸口負責，改革以后這些研究院所都進入企業或公司化管理，經費來源受阻;三是原有標準水平不利于行業創新和技術進步的發展。所以，抓緊制訂適應市場經濟的標準體系是“十二五”期間行業在規范市場方面應作的努力。

　　專家解讀

　　王建宇：過去我們發展是重主機、輕配套，這是我們行業歷史發展的一個過程。因為沒有市場，我們的產品肯定是發展不起來。但是，由于配套件核心技術的欠缺，行業發展已經受到嚴重制約，針對發展當中的這些關鍵的瓶頸，一些硬骨頭，可能要進一步下功夫、下力量解決了。

　　蘇子孟：自主創新理念和能力有待加強。主要是自主創新的理念不夠深入，自主創新的能力不足。具體體現到產品、技術和企業管理水平和國際先進水平存在差距。這里面大型骨干企業做得比較好。但是，從整個行業來說，還是存在著差距。

　　蘇子孟：行業原有的標準化工作體系已不再適應市場經濟運行法規的要求。而且，原有標準化管理和執行體系與改革脫節，行業標準大部分是完全在專業研究院所制定出來的，沒有接受足夠的實踐檢驗。制定一個標準必須得3/4以上的委員認可才行。

　　王金星：為了市場，企業可能會采取多種方式。有些企業，特別是本土企業，近年來為了占據市場份額，采取了一些過于寬松的商務政策，甚至有企業的應收帳款占到了營業額的一半以上。這樣的話，對他自身的未來發展也有很大影響。行業協會必須協同所有企業進行自律，維護好現有的商業環境，使所有企業在一定規則下有序競爭。