近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展，人口不斷向城市聚集，我國社會(huì)逐漸進(jìn)入以城市生活為主的新階段。城市是人口、生產(chǎn)和消費(fèi)的集聚地，尤其是北京、上海等大城市消費(fèi)特點(diǎn)突出，城市物流主要體現(xiàn)為商貿(mào)物流，與批發(fā)、零售等商貿(mào)服務(wù)業(yè)息息相關(guān)。推動(dòng)城市物流發(fā)展，是服務(wù)居民生活消費(fèi)、保障城市功能運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施；是降低物流成本、提高流通效率的重要途徑?！俺鞘形锪鳌币殉蔀樯鐣?huì)熱門話題，受到企業(yè)以及各級(jí)政府部門的高度關(guān)注。

　　在過去的幾年中，商務(wù)部在推動(dòng)我國流通業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城市配送體系建設(shè)方面做了很多工作，其意義和效果如何？下一步還將采取哪些舉措？為了更深刻地理解相關(guān)政策，了解城市物流發(fā)展方向，日前本刊記者采訪了商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司向欣司長。

　　您認(rèn)為當(dāng)前我國城市物流處于什么樣的發(fā)展階段？有哪些因素促進(jìn)了城市物流加快發(fā)展？

　　向欣：總體上來說，我國城市物流的發(fā)展處于剛剛起步的階段，基礎(chǔ)薄弱，但是發(fā)展的空間很大。

　　近年來，以下一些積極因素促進(jìn)了我國城市物流的發(fā)展：

　　一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程、居民消費(fèi)升級(jí)和電子商務(wù)飛速發(fā)展，城市物流發(fā)展?jié)摿薮?，使得各地政府越來越重視城市物流的發(fā)展，企業(yè)也越來越重視自身物流能力建設(shè)，紛紛加大投入力度。

　　二是城市物流經(jīng)營模式創(chuàng)新加快，服務(wù)功能逐步拓展。如，不少物流配送企業(yè)為客戶提供供應(yīng)商管理庫存（VMI）、越庫配送、準(zhǔn)時(shí)配送（JIT）、動(dòng)產(chǎn)融資、供應(yīng)鏈管理等高端物流服務(wù)，增強(qiáng)了企業(yè)核心競爭力。同時(shí)，一批現(xiàn)代的物流基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)和投入使用，促進(jìn)了城市配送效率的提升。

　　三是城市物流主體多元，規(guī)模增長迅速。隨著城市物流社會(huì)需求的不斷擴(kuò)大，多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的現(xiàn)代物流企業(yè)群體得到發(fā)展。如，以中遠(yuǎn)、中儲(chǔ)等為代表的傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代物流企業(yè)群；以寶供、大田等為代表的新興民營物流企業(yè)群；以永輝、朝批、蘇寧等為代表的商貿(mào)企業(yè)自營物流群；以京東、阿里巴巴、1號(hào)店等為代表的電商物流群；以海爾物流、中鐵物流等為代表的制造企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)群；以北京新發(fā)地、南京眾彩等為代表的專業(yè)市場物流群；以順豐速運(yùn)、“三通一達(dá)”為代表的快遞物流群等。

　　四是信息技術(shù)應(yīng)用水平提升，信息平臺(tái)經(jīng)濟(jì)功能初顯。物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等先進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，尤其是開放式信息服務(wù)平臺(tái)集聚了眾多中小微企業(yè)，促進(jìn)了物流資源整合共享，提高了城市物流組織化和規(guī)范化程度。

　　在您看來，當(dāng)前我國城市物流在發(fā)展過程中面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　向欣：必須要承認(rèn)，現(xiàn)階段我國城市物流整體發(fā)展水平還比較落后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)的需要還不相適應(yīng)，這是我們必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。主要是因?yàn)檫^去我們對(duì)物流業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，尤其對(duì)物流設(shè)施功能的發(fā)揮、模式創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)融合等方面培育不夠，使城市物流成本高、效率低等問題比較突出。

　　第一，物流標(biāo)準(zhǔn)化水平低，物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與包裝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同運(yùn)輸方式間的裝備標(biāo)準(zhǔn)不兼容。例如，我國有8億多個(gè)托盤，規(guī)格達(dá)60多種，而且托盤標(biāo)準(zhǔn)與貨運(yùn)車輛等物流設(shè)備不能有效對(duì)接，不利于帶盤運(yùn)輸，造成貨物反復(fù)裝卸、倒盤。

　　第二，物流信息化水平低，物流企業(yè)之間、上下游企業(yè)間信息接口不統(tǒng)一，不能共享數(shù)據(jù)，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，使車、貨、庫不能有效對(duì)接。

　　第三，物流專業(yè)化服務(wù)水平低，第三方物流占比低，現(xiàn)有物流配送服務(wù)對(duì)滿足多品種、多批次、小批量、及時(shí)快捷的消費(fèi)新特點(diǎn)還有較大差距。

　　第四，物流發(fā)展環(huán)境有待改善，物流業(yè)進(jìn)入門檻低，從業(yè)人員龐雜，監(jiān)管難度大，低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重；城市物流配送存在的“三難兩多”（通行難、停靠難、裝卸難、收費(fèi)多、罰款多）問題，制約著城市物流發(fā)展，尤其是網(wǎng)購的快速發(fā)展使“最后一公里”配送難、配送貴的問題更加凸顯。

　　這些狀況表明，我國全面提升城市物流的發(fā)展水平形勢緊迫，任務(wù)繁重，還有很長的路要走。

　　為了促進(jìn)我國城市物流發(fā)展，商務(wù)部主要做了哪些工作？請(qǐng)您介紹一下近年來出臺(tái)的相關(guān)政策和措施。

　　向欣：在促進(jìn)商貿(mào)物流特別是城市物流發(fā)展方面，商務(wù)部近年來主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┲贫▽ｍ?xiàng)規(guī)劃、意見等指導(dǎo)性文件。2011年商務(wù)部會(huì)同發(fā)改委、供銷總社發(fā)布了《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，這是引導(dǎo)和推動(dòng)我國商貿(mào)物流發(fā)展的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。2012年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步確立了包括物流在內(nèi)的流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，明確了由商務(wù)部牽頭全國流通工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流通工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。此后，商務(wù)部先后出臺(tái)了《關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)國際貨代物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見》等文件，指導(dǎo)促進(jìn)電子商務(wù)物流、城市物流、農(nóng)村物流、國際貨代、藥品流通發(fā)展和追溯體系建設(shè)工作。

　?。ǘ╅_展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流城市示范工作。2011年，商務(wù)部在全國確定了46個(gè)流通領(lǐng)域現(xiàn)代示范城市，加強(qiáng)培育指導(dǎo)。這些示范城市物流業(yè)的發(fā)展得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫驼咧С?，城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度加大，公共物流信息服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)建設(shè)不斷加快，物流專業(yè)化、信息化、自動(dòng)化水平得到較快發(fā)展。

　?。ㄈ┩ㄟ^現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)推動(dòng)城市物流配送工作。自2011年起，財(cái)政部、商務(wù)部等部門分3批陸續(xù)在北京、天津、上海、遼寧等8個(gè)省市開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，8個(gè)省市均將城市物流作為試點(diǎn)工作的重要領(lǐng)域并給予支持。2012、2013年，兩部門聯(lián)合開展城市共同配送試點(diǎn)，選取22個(gè)城市作為試點(diǎn)單位。通過試點(diǎn)工作，各地促進(jìn)現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作體制與機(jī)制得到完善，行業(yè)發(fā)展水平得到提升，產(chǎn)生了較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。尤其是北京開展農(nóng)產(chǎn)品“直采直供”；上海市探索創(chuàng)新城市共同配送，以三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)、促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；遼寧省制造業(yè)主輔分離、壯大物流主體等試點(diǎn)，取得的成效顯著。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)倉儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)倉儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，從推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)流通體系建設(shè)與商貿(mào)物流工作的整體需要出發(fā)，引導(dǎo)倉儲(chǔ)業(yè)向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展；并制定了《動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管服務(wù)規(guī)范》、《質(zhì)押監(jiān)管企業(yè)評(píng)估指標(biāo)》、《網(wǎng)絡(luò)零售倉庫作業(yè)規(guī)范與評(píng)價(jià)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)物流規(guī)范發(fā)展。
　
　?。ㄎ澹╅_展統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)研等基礎(chǔ)工作。近年來，商務(wù)部大力推進(jìn)包括物流業(yè)在內(nèi)的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，已出臺(tái)物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，城市配送及服務(wù)平臺(tái)、倉儲(chǔ)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也即將發(fā)布。同時(shí)，商務(wù)部針對(duì)我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)物流總費(fèi)用構(gòu)成、降低物流成本等，積極開展專題調(diào)研，并建立了物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度、重點(diǎn)聯(lián)系商貿(mào)功能區(qū)等制度，為開展商貿(mào)物流工作夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。

　　去年商務(wù)部和財(cái)政部共同推進(jìn)的城市共同配送試點(diǎn)工作取得良好的效果和反饋，能否請(qǐng)您介紹一下開展這項(xiàng)工作的重要意義、進(jìn)展和成效？

　　向欣：城市物流配送直接面向居民消費(fèi)、工商企業(yè)，在物流供應(yīng)鏈中處于“最后一公里”環(huán)節(jié)，其物流成本高、效率低及“三難兩多”等矛盾突出，主要原因是行業(yè)企業(yè)競爭多、合作少，資源缺少整合。發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送，建立城市配送服務(wù)體系，有利于降低“最后一公里”物流成本，擴(kuò)大居民消費(fèi)，服務(wù)保障民生，緩解交通壓力，提高城市管理水平，有利于形成大市場、大流通。

　　商務(wù)部、財(cái)政部2012年首批選擇9個(gè)城市開展現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送的指導(dǎo)意見》、《全國城市配送發(fā)展指引》，為地方開展工作提供指導(dǎo)和借鑒。2013年，商務(wù)部、財(cái)政部又確定了15個(gè)共同配送試點(diǎn)城市，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市共同配送試點(diǎn)管理的通知》等業(yè)務(wù)文件，制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、績效評(píng)價(jià)、信息平臺(tái)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使工作更加深入。另外，近期交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的通知》，著力解決影響城市配送的“三難兩多”問題，優(yōu)化城市配送環(huán)境，有力支撐了商務(wù)部、財(cái)政部開展的城市共同配送試點(diǎn)工作。

　　目前城市共同配送試點(diǎn)工作取得的效果是明顯的，突出表現(xiàn)在：一是城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局不斷完善，一批城市商貿(mào)物流園區(qū)、城市物流配送中心規(guī)模擴(kuò)大，傳統(tǒng)老舊倉庫升級(jí)改造加快，末端配送網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)商業(yè)圈、社區(qū)裝卸點(diǎn)建設(shè)有所突破。如，武漢市引導(dǎo)大型超市零售網(wǎng)點(diǎn)、便利店開展網(wǎng)絡(luò)代購并建立“電子菜箱”自動(dòng)化服務(wù)終端。二是城市配送模式創(chuàng)新有突破，表現(xiàn)在：連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送規(guī)模擴(kuò)大，專業(yè)化第三方物流配送成為主導(dǎo)，通過整合社會(huì)資源開展行業(yè)間配送，部分批發(fā)市場提升了物流服務(wù)功能，形成集展示、交易、配送等功能于一體的新型批發(fā)市場。如，廈門市通過整合各級(jí)代理商的物流配送，完善供應(yīng)鏈上下游銜接，構(gòu)建“供應(yīng)商—共同配送中心—用戶終端”的共同配送模式，統(tǒng)一倉儲(chǔ)管理。三是城市物流配送信息化程度提高，部分城市已經(jīng)建立了物流配送公共信息平臺(tái)，促進(jìn)了物流供需雙方對(duì)接與物流資源整合，提高了物流配送作業(yè)組織化、信息化水平。

　　城市物流建設(shè)涉及方方面面，紛繁復(fù)雜。只有找準(zhǔn)發(fā)展關(guān)鍵，才能使推進(jìn)城市物流建設(shè)的工作事半功倍，這考驗(yàn)著管理者的智慧和能力。下一步商務(wù)部將以哪些工作作為重要的抓手和切入點(diǎn)？

　　向欣：對(duì)于我國現(xiàn)代物流的發(fā)展，包括城市物流的發(fā)展，國家最高領(lǐng)導(dǎo)層非常重視。尤其是2013年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)物流工作做出重要批示。汪洋副總理還專門主持召開有16個(gè)市長參加的物流工作座談會(huì)，從各地面臨的主要問題入手，就發(fā)展物流業(yè)提出六項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高物流運(yùn)作效率；二是建設(shè)物流誠信體系，優(yōu)化市場環(huán)境；三是提高物流信息化水平，利用信息技術(shù)整合資源，構(gòu)建多層次服務(wù)平臺(tái)；四是落實(shí)鼓勵(lì)物流業(yè)發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)解決瓶頸問題；五是加快發(fā)展城市物流配送，解決“最后一公里”配送難、配送貴等問題；六是鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)發(fā)展，提高專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?。汪洋副總理的指示為我們做好今后一個(gè)時(shí)期的商貿(mào)物流工作指明了方向。商務(wù)部去年11月召開了全國商貿(mào)物流工作會(huì)議，據(jù)此部署安排了相關(guān)工作。

　　為了更好地推進(jìn)城市物流發(fā)展，商務(wù)部將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┘涌煳锪鳂?biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施。商務(wù)部正在會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門，研究由商貿(mào)物流起步，從城市配送和托盤應(yīng)用入手，建立商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂，加大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣力度，近期將與國家標(biāo)準(zhǔn)委共同發(fā)布《促進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》。值得一提的是，考慮到托盤作為一種重要的單元化集裝設(shè)備，用途廣泛，在物流供應(yīng)鏈中有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，因此，今年商務(wù)部將以推廣使用標(biāo)準(zhǔn)托盤為切入點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)托盤共用體系建設(shè)。商務(wù)部將會(huì)同財(cái)政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門開展相關(guān)調(diào)研，研究實(shí)施方案，擬組織開展試點(diǎn)工作，促進(jìn)完善托盤共用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，以利于降低物流成本，提高物流效率。

　?。ǘ┨岣呶锪餍畔⒒健Ｍ苿?dòng)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)利用平臺(tái)整合調(diào)配物流資源，解決物流供求信息不對(duì)稱矛盾，實(shí)現(xiàn)精益化、可視化管理，提供高效便捷、誠信安全的物流服務(wù)。有條件的地區(qū)可將涉及物流的政府部門可公開的信息進(jìn)行整合并向社會(huì)公開，使信息資源共享，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄈ┕膭?lì)專業(yè)化、社會(huì)化物流的發(fā)展。支持傳統(tǒng)商業(yè)物資儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向現(xiàn)代商貿(mào)物流配送中心和專業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。引導(dǎo)制造業(yè)實(shí)行主輔分離，釋放物流需求，推動(dòng)物流社會(huì)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展具有整合供應(yīng)鏈能力的嵌入式第三方物流，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)物流，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，形成農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直供直銷等多種產(chǎn)銷銜接模式，減少流通環(huán)節(jié)。

　?。ㄋ模├^續(xù)開展城市物流配送試點(diǎn)工作。一要優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)布局，加大對(duì)公共配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)及城市配送信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展專業(yè)化的第三方物流，解決“最后一公里”配送難題。二要積極發(fā)展多種配送方式。支持發(fā)展網(wǎng)下取貨點(diǎn)，推廣“網(wǎng)訂店取”、“自助提貨柜”等末端整合的配送模式，實(shí)現(xiàn)資源共享；鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲(chǔ)和統(tǒng)一送貨，提高集中配送率。三要改善物流配送發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的意見，完善城鄉(xiāng)一體化物流配送服務(wù)體系。

　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息的整合和披露，建立健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，提高企業(yè)失信成本，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭和違法經(jīng)營行為。

　　（六）協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。協(xié)調(diào)落實(shí)物流方面的財(cái)政、稅收、土地、通行、水電等支持政策，加強(qiáng)部門間橫向溝通協(xié)調(diào)，掌握市場發(fā)展趨勢和需求，提出政策建議。

　　在采訪中，向欣司長始終強(qiáng)調(diào)：在推動(dòng)我國城市物流發(fā)展的過程中，商務(wù)部雖然做了一些工作，但各個(gè)部門間的協(xié)力推動(dòng)也是非常重要的。從今后來看，推動(dòng)城市物流發(fā)展，要更多地支持地方政府，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，形成方方面面的合力。她堅(jiān)信：“團(tuán)結(jié)一心，其利斷金?！蔽覈鞘形锪鞯陌l(fā)展一定有一個(gè)光明而美好的未來。