加快浙江現(xiàn)代物流持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
來源：浙江省發(fā)展改革委副主任
| 2005-09-04 12:22
改革開放20多年來，浙江經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的快速發(fā)展。1978年到2003年，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，由124億元增加到9200億元；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.1%，由331元增加到19730元，按現(xiàn)行匯率折算達(dá)到人均2400美元，由全國(guó)第13位上升到第4位；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)30.3%，達(dá)到614億美元，居全國(guó)第4位；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)17%，達(dá)到1469億元，居全國(guó)第4位。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展能取得今天的成績(jī)，主要?dú)w功于黨的改革開放政策。從內(nèi)在因素分析，得益于浙江人文精神，以及由此創(chuàng)造的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。
浙江經(jīng)濟(jì)能否再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再上新臺(tái)階，這是全省各界在新的發(fā)展階段十分關(guān)注的新課題。而現(xiàn)代物流在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的積極意義正在被越來越多的人所認(rèn)識(shí)。它不僅是企業(yè)的第三利潤(rùn)源，而且是地方發(fā)展環(huán)境好壞的重要標(biāo)志之一。鑒此，浙江省委、省政府已將推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展工作擺上了十分重要的戰(zhàn)略位置。
——建立了由分管副省長(zhǎng)作為召集人的省現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等22個(gè)相關(guān)部門參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委。聯(lián)席會(huì)議制度的建立，基本保證了在現(xiàn)有管理體制格局下，各相關(guān)部門的溝通與協(xié)商，在重大問題上民主討論，統(tǒng)一決策。
——制定了《浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展綱要》。該《綱要》由省政府頒布實(shí)施，成為指導(dǎo)全省現(xiàn)代物流工作的綱領(lǐng)性文件。對(duì)全社會(huì)現(xiàn)代物流理念的確定，尤其是推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，最重要的是培育物流市場(chǎng)體系的思想，為浙江現(xiàn)代物流發(fā)展校正了方向。
——確定了一批現(xiàn)代物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。這些企業(yè)中，不僅有從傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和貨代企業(yè)轉(zhuǎn)型的物流企業(yè)，也有從工商企業(yè)剝離出來的物流企業(yè)，也有以口岸直通、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管為主要功能的國(guó)際物流企業(yè)，還有專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流企業(yè)。我們將工作著力點(diǎn)放在這些企業(yè)上，加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持力度，使其發(fā)揮典型示范作用。
這幾年，我省的現(xiàn)代物流發(fā)展是有一定起色的。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人李嵐清、吳儀等先后來浙江考察，對(duì)我省現(xiàn)代物流工作都給予了較高的評(píng)價(jià)。但是，由于受現(xiàn)行體制、行業(yè)壟斷和部門保護(hù)的影響，還無法與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比較，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比，在政策環(huán)境、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也存在較大的差距。我們感到有三個(gè)突出的方面：一是多樣化的社會(huì)物流服務(wù)有不同程度的發(fā)展，但物流服務(wù)水平和效率還不高。傳統(tǒng)物流服務(wù)較為發(fā)達(dá)，物流企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)方式和手段比較單一，技術(shù)裝備水平不高。現(xiàn)代物流服務(wù)已經(jīng)起步，第三方物流服務(wù)模式比重較小。二是工商企業(yè)物流管理有所加強(qiáng)，但社會(huì)化和現(xiàn)代化步伐還不快。自我服務(wù)依然是企業(yè)獲得物流服務(wù)的重要途徑，不少企業(yè)開始注重企業(yè)物流優(yōu)化管理，但物流優(yōu)化管理水平還不高。三是信息技術(shù)逐步在物流領(lǐng)域得到運(yùn)用，但應(yīng)用程度還不高。物流設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)裝備條件還有待加強(qiáng)和完善。
下一步我省將高起點(diǎn)規(guī)劃，全方位推進(jìn)，加快全省現(xiàn)代物流持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
首先，要深化規(guī)劃。在我省已頒布的現(xiàn)代物流發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好規(guī)劃的深化和細(xì)化工作。要求各市地做好現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)劃編制工作，有關(guān)部門編制好行業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)改委今年的工作重點(diǎn)是，圍繞大通關(guān)、直通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)的需要，爭(zhēng)取年底前編制完成全省國(guó)際物流中心布局規(guī)劃；以“四散”和“四位一體”為重點(diǎn)，啟動(dòng)我省糧食物流規(guī)劃的前期研究。
其次，是制定政策。通過深入調(diào)研，爭(zhēng)取適時(shí)出臺(tái)我省推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策意見，提出培育物流市場(chǎng)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的具體舉措，力求具有較強(qiáng)的可操作性。
再是抓好典型。在申報(bào)、推薦基礎(chǔ)上，再確定一批省現(xiàn)代物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照現(xiàn)代物流的理念，抓好企業(yè)的優(yōu)化物流管理、創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)的試點(diǎn)工作，并適時(shí)總結(jié)提高、完善推廣。同時(shí)，注意引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)來我省投資和發(fā)展現(xiàn)代物流，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
最后，回到這次會(huì)議的主題，對(duì)物流園區(qū)問題談一些不成熟的看法和意見。第一個(gè)觀點(diǎn)是，物流園區(qū)有它存在的合理性和必要性。我們理解，物流園區(qū)是多家企業(yè)的空間集聚地。物流企業(yè)在空間上的適度集聚，有利于提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的共享性和物流服務(wù)的多選擇性，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和合作。在當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)有其特殊意義。也就是說不要把物流園區(qū)一棍子打死。第二個(gè)觀點(diǎn)是，物流園區(qū)布局不能一哄而起、遍地開花。前一時(shí)期，這種傾向是十分明顯的。各地物流規(guī)劃的中心內(nèi)容是建設(shè)物流園區(qū)。這是一種誤導(dǎo)。尤其令人擔(dān)心的是借建物流園區(qū)之名，行圈地之實(shí)。第三個(gè)觀點(diǎn)是，物流企業(yè)布局應(yīng)集中與分散相結(jié)合。換句話說，物流企業(yè)布局不是只有物流園區(qū)一種模式，也有分散布局模式可供選擇。究竟是選擇集中布局還是分散布局，要因地制宜來確定。從總體上看，合理的物流布局應(yīng)是集中與分散相結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)。第四個(gè)觀點(diǎn)是，物流園區(qū)不是越大越好，規(guī)模一定要適度。如果規(guī)模偏大，會(huì)帶來局部區(qū)域交通擁堵和運(yùn)輸組織新的不合理。第五個(gè)觀點(diǎn)是，物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定要集約用地，千方百計(jì)提高土地利用效率。在集約用地方面，國(guó)內(nèi)物流園區(qū)與國(guó)外物流園區(qū)存在很大的差距，這既有裝備效率問題，也有體制政策問題。第六個(gè)觀點(diǎn)是，物流園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。讓企業(yè)成為運(yùn)作主體，政府在規(guī)劃調(diào)控、政策調(diào)節(jié)和公共服務(wù)方面發(fā)揮作用。
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